楊愛兵

由青海省社會(huì)工作協(xié)會(huì)主辦的“第七屆西部社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新公益論壇”于2016年9月19—20日在青海西寧成功舉辦。論壇圍繞“社會(huì)組織與脫貧攻堅(jiān)”的主題，以“民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)與扶貧濟(jì)困”、“社會(huì)組織如何擺脫籌資困難”、“社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用”等議題展開討論，劉勝安、王曉毅、孫慶忠、梁軍、陸德泉、喇英才、扎西才仁等專家學(xué)者、行業(yè)前輩解讀政策、分享經(jīng)驗(yàn)，激起了大家的學(xué)習(xí)熱情。

來自青海、甘肅、陜西、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、廣西等西部省區(qū)的220余名社會(huì)組織、草根機(jī)構(gòu)代表相聚西寧，基于“社會(huì)組織與脫貧攻堅(jiān)”的主題，以兒童、婦女、老年、殘障等弱勢群體和社會(huì)工作、救災(zāi)等特定專業(yè)為角度分享經(jīng)驗(yàn)、互動(dòng)交流。

青海省社會(huì)工作協(xié)會(huì)克保會(huì)長在介紹了“論壇”的背景及初衷。“西部社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新公益論壇”最早是由陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)和陜西婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心共同發(fā)起，至今已成功舉辦了六屆。歷屆論壇均結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)和重點(diǎn)議題，緊扣社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新主題，圍繞社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新等議題展開。為西部社會(huì)組織、公益團(tuán)體、社會(huì)工作者搭建了互動(dòng)交流、合作共進(jìn)的平臺，有效促進(jìn)了西部社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)反復(fù)研究和論證，本屆論壇的主題確定為：“社會(huì)組織與脫貧攻堅(jiān)”，旨在通過專家學(xué)者、實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)分享，積極引導(dǎo)和推動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)、扶貧助困中積極作為。還專門加入了《慈善法》、《境外非政府組織在境內(nèi)活動(dòng)管理法》的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，旨在通過法學(xué)專家、大學(xué)教授和社會(huì)組織的視角深入分析解讀《慈善法》及《境外非政府組織管理法》的精髓。

青海省民政廳諾衛(wèi)星廳長致辭中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理體制改革不可或缺的重要環(huán)節(jié)。脫貧攻堅(jiān)是我們目前工作的重中之重。倡導(dǎo)參與論壇的各方代表集思廣益、共同探討，共享經(jīng)驗(yàn)，相互啟發(fā)、相互借鑒，為西部地區(qū)和我省的社會(huì)工作事業(yè)的全面發(fā)展，以及社會(huì)組織參與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供一些新思路，為西部區(qū)域加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份新力量。

中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長何建民出席論壇，他說，這次論壇的主題是“社會(huì)組織與脫貧攻堅(jiān)”，這是一篇大文章、好文章、實(shí)文章，也是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)工程，期待在座的專家學(xué)者在思想火花的碰撞中產(chǎn)生智慧的光芒，深入認(rèn)識研究和準(zhǔn)確把握好社會(huì)組織在參與扶貧工作中的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、基準(zhǔn)點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)等各方面關(guān)系問題，努力把認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為具體的思路、辦法和措施。中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)將在梳理總結(jié)以往社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)全國的社會(huì)工作行業(yè)組織、社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，聯(lián)合社會(huì)各界，以扶貧需要的多樣性視角，專業(yè)服務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧，支持西部地區(qū)脫貧脫困。

中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)理事長趙蓬奇以《推進(jìn)三社聯(lián)動(dòng)，助力精準(zhǔn)扶貧》為題作專題發(fā)言，全面分析了“三社聯(lián)動(dòng)”與西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的密切關(guān)系和遠(yuǎn)大意義。在發(fā)言中他指出：一方面，要在貫徹中央兩辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》的通知精神、落實(shí)民政部關(guān)于推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)“的指導(dǎo)意見過程中，積極探索和建立起“三社聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)結(jié)體制，鼓勵(lì)并引導(dǎo)“三社”力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)扶貧；另一方面，根據(jù)百姓需求和“三社聯(lián)動(dòng)”的不同功能，制定規(guī)劃和規(guī)則，建立評估機(jī)制，使城鄉(xiāng)社區(qū)“三社”力量真正有實(shí)效的動(dòng)起來，并號召大家積極推動(dòng)三社聯(lián)動(dòng)，助力精準(zhǔn)扶貧。

社會(huì)組織要發(fā)揮好脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特作用

民政部社會(huì)組織管理局趙泳博士詳細(xì)解讀了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織必須全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見》提出的總體要求、功能定位、基本原則、目標(biāo)體系，落實(shí)好《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，積極發(fā)揮好脫貧攻堅(jiān)中的積極而獨(dú)特作用。希望社會(huì)組織在今后的工作中緊緊圍繞十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要系列講話精神，學(xué)習(xí)中央的《意見》和《慈善法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

中國國際扶貧中心劉勝安處長做主題發(fā)言，從政策角度講解中國新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義、實(shí)際內(nèi)容和習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。他闡明扶貧開發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和使命感。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所王曉毅研究員結(jié)合實(shí)際案例分析解讀了社會(huì)治理與精準(zhǔn)扶貧。河南社區(qū)教育研究中心梁軍主任和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)孫慶忠教授結(jié)合各自的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓大家更切實(shí)的認(rèn)識、了解了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

青海省社會(huì)工作協(xié)會(huì)喇英才顧問結(jié)合青海省社工協(xié)會(huì)十余年的實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)指出了社會(huì)組織在扶貧助困中的重要作用。他說社會(huì)組織的最大優(yōu)勢在于能夠深入基層，貼近貧困人群，可以更好的完成精準(zhǔn)識別，通過與政府合作，協(xié)助政府開展扶貧工作，確保有關(guān)方針政策、項(xiàng)目能夠真正落實(shí)到位，并發(fā)揮監(jiān)督作用，有助于精準(zhǔn)管理和考核；并號召大家應(yīng)該準(zhǔn)確定位和發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身加入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，為改變貧困地區(qū)的落后面貌，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)共同努力。

《慈善法》是中國社會(huì)文明進(jìn)步的里程碑

中國社科院社會(huì)政策研究中心研究員楊團(tuán)和青海師范大學(xué)王作全教授分別解讀《慈善法》的立法進(jìn)程、內(nèi)容、意義以及未來走勢等。楊團(tuán)全面回顧中國慈善法的立法進(jìn)程，并指出了它的重要意義、未來走勢。她認(rèn)為《慈善法》是中國社會(huì)文明進(jìn)步的里程碑，為慈善組織賦予了權(quán)利。大慈善，靠民間，而不是靠政府 ；是靠大眾，而不是靠大款；慈善法治，應(yīng)該是民間與政府共同為社會(huì)筑底。在談到慈善法未來走勢時(shí)，她說做慈善的思維方式隨著世界格局的演變和中國和平崛起而改變，大慈善即現(xiàn)代公益將在廣度、深度和專業(yè)性、多樣性方面形成三大部門合作趨勢。

王作全教授認(rèn)為《慈善法》立法過程是科學(xué)民主立法的典范，內(nèi)容足以支撐基本法地位的制度構(gòu)建，其亮點(diǎn)在彰顯我國對慈善事業(yè)的新理念、新判斷以及新思路。

清華大學(xué)NGO研究中心副教授賈西津解讀《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的背景、內(nèi)容，并闡述了其對西部地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境影響。她說這是規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作的專門法。

中華女子學(xué)院副教授、本屆論壇的顧問楊靜老師點(diǎn)評時(shí)強(qiáng)調(diào)，本次論壇即涉及國家、民族、文化層面內(nèi)容，又關(guān)注到了婦女、兒童、老齡、殘障等特定領(lǐng)域的服務(wù)，全面折射出了扶貧需要的多樣性視角，也反映出了扶貧措施的多樣性和復(fù)雜性?！洞壬品ā贰ⅰ毒惩饨M織管理法》及兩辦意見的陸續(xù)出臺，為西部地區(qū)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策保障。政府、社會(huì)和市場形成合力，才能真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。

孫慶忠教授談參加論壇的感受時(shí)說，首先本次論壇的主題立意精準(zhǔn)而務(wù)實(shí)。論壇以“社會(huì)組織與脫貧攻堅(jiān)”為主題，意在挖掘西部地區(qū)社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的潛力，使其發(fā)揮重要的作用。無論是主題發(fā)言還是平行論壇，這種內(nèi)在的訴求是一貫而終的。這種聚焦的論題也在客觀上決定了西部論壇既是一個(gè)展示民間組織作為的舞臺，也是一個(gè)共謀西部脫貧出路、攜手同行的公共空間。其次專家解讀及時(shí)且精當(dāng)。對《慈善法》和《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的分析解讀，集中體現(xiàn)了這一特質(zhì)。這兩部法的頒布，對社會(huì)團(tuán)體、民間組織的建設(shè)與良性運(yùn)轉(zhuǎn)，具有重要的規(guī)范功能。幾位專家鮮活而生動(dòng)的講解，指導(dǎo)實(shí)踐的意義和價(jià)值是不言而喻的。再者交流分享真誠又自由。論壇為30余家社會(huì)組織、草根機(jī)構(gòu)提供了發(fā)言機(jī)會(huì)，交流服務(wù)社會(huì)的具體做法和多年工作的心得。感性、直觀、觸動(dòng)心靈，這是所有公益組織行動(dòng)留給我們的最為深刻的印象。在他們傾情的講述中，不僅可以感受到志愿精神和志愿服務(wù)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，更讓我們目睹了草根社會(huì)組織所蘊(yùn)含的創(chuàng)生性力量。最后，青海省社會(huì)工作協(xié)會(huì)為論壇的舉辦做了大量的工作，展現(xiàn)了社工協(xié)會(huì)在搭建交流平臺、促進(jìn)草根組織建設(shè)，以及助力地方社會(huì)文化發(fā)展的自信姿態(tài)與擔(dān)當(dāng)意識。

青海民族大學(xué)榮增舉教授說此論壇主題問題聚集，議題切中國家方針政策的指引，時(shí)機(jī)恰逢黨和國家吹響“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”的號角之時(shí)，也是國家頒布《慈善法》實(shí)施之際，更是青海省積極推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的“十三五”開局之年下，召開的一次集西部地區(qū)乃至全國各地的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、高等教育及青海民政系統(tǒng)等社區(qū)一線、科研、管理部門的各類人士與一濟(jì)，互相學(xué)習(xí)、交流，共謀合作、發(fā)展的盛會(huì)。

青海師范大學(xué)法學(xué)博士、青海省社會(huì)工作協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長王作全教授做了大會(huì)總結(jié)，說這是一個(gè)全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、貫徹黨和國家方針政策的大講壇，是一次草根組織發(fā)聲共鳴、優(yōu)勢互補(bǔ)的盛宴，是一次深化交流、合作共進(jìn)的大會(huì)。

資助方代表南都公益基金會(huì)常務(wù)副秘書長彭艷妮、中國民促會(huì)施永青、農(nóng)發(fā)基金會(huì)執(zhí)行秘書長陳慶蕓、香港基督教勵(lì)行會(huì)總干事張洪秀美等出席論壇，并分別致辭，對論壇的舉辦表示熱烈祝賀。她們認(rèn)為此次論壇的選題是緊緊圍繞黨和國家方針政策來確定的，涉及的議題也包含了相關(guān)政策、法規(guī)的解讀，有益于西部地區(qū)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

北京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長沈小平、北京市專業(yè)社工機(jī)構(gòu)委員會(huì)于秀清秘書長以及內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)吳金亮?xí)L、朱安山秘書長、國家開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院烏丹星、徐健等嘉賓應(yīng)邀前來參加本次論壇，對論壇的互動(dòng)交流增添了更多實(shí)際內(nèi)容。特別是烏丹星院長的“三社聯(lián)動(dòng)”與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告吸引了很多社會(huì)組織代表、福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場學(xué)習(xí)、交流。

論壇期間，論壇主辦方還專門組織各聯(lián)辦單位、資助單位和部分其他代表，召開了“論壇移交座談會(huì)”，確定由貴州社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理促進(jìn)會(huì)承辦2017年“第八屆西部社區(qū)服務(wù)與創(chuàng)新公益論壇”。青海省社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長蘇衛(wèi)宏向貴州社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理促進(jìn)會(huì)理事長毛剛強(qiáng)教授移交“西部論壇主辦單位旗”，誠邀與會(huì)人員2017年貴州省貴陽市相聚。