汪令貴

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，特別是水資源的污染更加嚴(yán)重，很多地區(qū)的湖泊水、江水甚至地下水都受到了不同程度的污染，水是生命的源頭，解決我國(guó)水資源問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的地步，由此我國(guó)在全國(guó)各地分別建立了不少安全飲水工程。但是，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于相對(duì)文化、經(jīng)濟(jì)程度處于落后地步，其安全飲水工程的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有市區(qū)發(fā)達(dá)，村民的日常生活飲水達(dá)不到基本的保障。本文將通過(guò)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程管理的分析，進(jìn)一步闡釋我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程管理現(xiàn)存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提一些有針對(duì)性的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村安全飲水；工程管理；問(wèn)題；解決措施

一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題

1、對(duì)實(shí)施長(zhǎng)效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足

如何才能確保一個(gè)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，管理階層的思想認(rèn)識(shí)很重要。事實(shí)上，在我國(guó)大部分的安全飲水工程管理過(guò)程中，“重建輕觀”的現(xiàn)象和意識(shí)仍然存在，一些管理人員，經(jīng)常是表面上表現(xiàn)得很重視，可是在具體的操作過(guò)程中卻沒(méi)有任何的舉動(dòng)，一味地處于一種得過(guò)且過(guò)、消極怠工的狀態(tài)，在生產(chǎn)和管理上遇到問(wèn)題時(shí)也不會(huì)去主動(dòng)的思考和探索。

2、 飲水安全宣傳工作不到位，群眾參與不夠

由于安全飲水工程的管理人員沒(méi)有很好的公益宣傳意識(shí)，導(dǎo)致有關(guān)安全飲水理念的宣傳工作很不到位，再加上農(nóng)民本來(lái)的安全用水意識(shí)淡薄，所以農(nóng)民了解、參與和支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不是很強(qiáng)，有些農(nóng)民認(rèn)為看上去干凈、清潔的水就是安全的可以飲用的水（特別是一些上來(lái)年紀(jì)的老年人），認(rèn)為自來(lái)水即要交錢，又不如自家的井水好喝，所以很多在農(nóng)村建好的自來(lái)水沒(méi)人光顧。從這些在建供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模來(lái)看，在建設(shè)飲水工程前，管理人員并未對(duì)該地區(qū)的飲水主張做好充分的了解。一方面，未了解該地區(qū)的消費(fèi)主張，制定的飲用水價(jià)格不合理。民一方面未充分考慮群眾的意見(jiàn)，群眾的參與度不夠理想，群眾對(duì)水價(jià)制定過(guò)程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品管理上政策傾向的公平性和公開(kāi)性，一定程度上會(huì)影響群眾對(duì)水價(jià)的接受程度，也影響到工程今后的水費(fèi)收繳工作。

3、農(nóng)村飲用水管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)未明

在我國(guó)安全飲水工程建設(shè)早期期，各地都設(shè)立了以水利部門管理為主，衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門管理為輔的專門負(fù)責(zé)建設(shè)農(nóng)村安全飲用水工程的管理機(jī)制，這種形式在工程建設(shè)早期為了適應(yīng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)管理、設(shè)施運(yùn)輸?shù)冉ㄖ枨笫潜容^可行，但是對(duì)于工程運(yùn)行的管理來(lái)說(shuō)就會(huì)形成“多頭管理”狀況。雖然國(guó)家早有明文規(guī)定，農(nóng)村供水工程的管理由水利部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村供水工程的規(guī)模大多相對(duì)較小，單位制作的成本很高，所以往往不能由一個(gè)單獨(dú)的管理部門進(jìn)行管理，只能通過(guò)合同的形式把飲用水工程交給個(gè)人進(jìn)行管理，而且對(duì)于一些比較大的供水工程卻因?yàn)槠渲械睦驽e(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)常被其他權(quán)利機(jī)構(gòu)以及部門進(jìn)行管理，目前我國(guó)在水務(wù)上面的管理體制仍然處于混亂的狀態(tài)。

4、工程管理制度不健全，管理水平有待提高

通過(guò)私下調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前不論是在縣級(jí)管理層面還是具體的實(shí)體管理層面上，我們的安全飲水工程的管理制度仍然是處于不健全的狀態(tài)下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)落實(shí)程度不夠，私下牟利消極怠工的狀態(tài)。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)需要從整個(gè)管理層面的根兒上去需找，就比如說(shuō)管理維護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。通過(guò)調(diào)研表可以發(fā)現(xiàn)，不少供水工程的管理維護(hù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，甚至沒(méi)有基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能適應(yīng)日常工程的維護(hù)和飲水安全管理工作的要求。這種情況在村級(jí)分散式供水工程中更是屢見(jiàn)不鮮，而他們這些專業(yè)要求不合格的管理人員，往往會(huì)造成運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的解決；管理制度沒(méi)有，或不健全、不完善。

二、農(nóng)村安全飲水工程解決措施

1、完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制

要督促管理層面進(jìn)一步的探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要逐步消滅以往“重建輕管”的思想，明確我們供水工程的管理權(quán)屬問(wèn)題。根據(jù)已建人飲工程的管理運(yùn)行情況，水利部門統(tǒng)一建設(shè)、管理的工程供水充足，檢查維護(hù)好，工程效益高，為此，工程建成后所有權(quán)屬水利局，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸水管站或用水協(xié)會(huì)，要求做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立和健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平。

2、健全農(nóng)村飲水工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在我國(guó)安全供水管理過(guò)程中，理應(yīng)杜絕管理混雜、多人領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，既然規(guī)定水利部門為我國(guó)已建設(shè)的供水工程的管理方，就應(yīng)該撇清與水利管理部門不相關(guān)的個(gè)別單位或者部門。而且要成立專門的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程、建設(shè)與管理項(xiàng)目部，確定專人負(fù)責(zé)人飲工程的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理。同時(shí)，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理，使管理工作真正落到實(shí)處。

3、認(rèn)真落實(shí)供水水價(jià)的核定及水費(fèi)收繳工作，促進(jìn)工程正常運(yùn)行

要實(shí)時(shí)組織水利、物價(jià)等部門，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全水價(jià)進(jìn)行一次調(diào)查論證，重新確定水費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)，確保取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范水務(wù)部門的收費(fèi)行為。在確定水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本，合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，實(shí)行水價(jià)聽(tīng)證會(huì)制度和公示制度，要保證農(nóng)民普遍能夠承受得起，防止層層加價(jià)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不能因?yàn)檗r(nóng)村的用水量少，人均消費(fèi)水平低就對(duì)該地區(qū)的飲用水定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不理不睬，要保證全面的公平公正。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，我們理應(yīng)注重農(nóng)村安全飲水工程管理的建設(shè)，要盡力保證農(nóng)村人們的飲水安全，全面的提高人們的安全飲水意識(shí)，同時(shí)管理層面要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的宣傳力度，采取多種形式，廣泛地宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識(shí)，不斷提高工程效益，強(qiáng)化安全飲水工作的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，推動(dòng)工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐興佳. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2012（15）