顧承飛

俗話說：工欲善其事，必先利其器。面對(duì)日益復(fù)雜的暴恐形勢(shì)，徒手制敵的“英雄主義”只會(huì)置群眾和自身于危險(xiǎn)之中，裝備已成為公安民警的“第二生命”。單警裝備作為公安民警個(gè)人最基本的裝備，包括伸縮警棍、手銬、多功能腰帶、強(qiáng)光手電、催淚噴射器、防割手套、急救包、警用裝備包等。目前，基層一線執(zhí)法單位均已配發(fā)了單警裝備，人手一套，為廣大公安民警依法、科學(xué)、安全、有效、快速執(zhí)行警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)任務(wù)提供了安全可靠的保障。但近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中也了解到，單警裝備在其形成戰(zhàn)斗力、發(fā)揮其應(yīng)有功能等方面還存在著不同程度的問題。筆者作為主城區(qū)派出所一名裝備管理員，現(xiàn)談一點(diǎn)個(gè)人看法和體會(huì)。

單警裝備佩帶使用存在的主要問題

一是重視不夠，部分民警仍存在著“不愿帶、帶不好”的問題。主城區(qū)派出所一般接警量大，出警頻率高，加上裝備領(lǐng)用需要辦理必要的手續(xù)，一些民警思想上就不重視，抱有“能省事就省事”的思想，認(rèn)為是累贅、是負(fù)擔(dān)，出警時(shí)不愿佩帶。有的派出所兩名民警出警，只有一人佩帶，能少則少，造成單警裝備不能更好地發(fā)揮協(xié)作配合以及實(shí)戰(zhàn)作用，甚至可能釀成無法作為、處置不力等責(zé)任事故。另一方面，部分民警對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法過程中合理佩帶、使用裝備的意識(shí)不強(qiáng)。在對(duì)民警的單警裝備佩帶使用情況檢查時(shí)，我們常會(huì)發(fā)現(xiàn)民警佩帶單警裝備，缺項(xiàng)嚴(yán)重。有的民警為減輕攜帶負(fù)擔(dān)，自行減少身上佩帶的裝備;有的催淚噴射器過期;少數(shù)老同志甚至對(duì)單警裝備是哪些都不是很清楚。有的基層民警在處置暴恐警情時(shí)，不攜帶槍支以及應(yīng)急處突裝備，準(zhǔn)備不充分。

二是認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別基層民警存在著“不敢用、害怕用”的心理狀態(tài)?，F(xiàn)在單警裝備使用的依據(jù)主要是《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》?；鶎右痪€民警由于對(duì)法律、法規(guī)的理解不透徹，遇到暴力抗法時(shí)，首先是不知道如何正確使用法律、法規(guī)來保護(hù)自己，制服違法犯罪分子。其次是怕追究責(zé)任，使用單警裝備把握不準(zhǔn)尺度，不敢輕易使用防護(hù)技能和防護(hù)、制服裝備對(duì)付違法犯罪分子。特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化程度非常高，民警使用單警裝備很容易被別有用心的人斷章取義地發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)，造成網(wǎng)絡(luò)的炒作，給當(dāng)事民警造成各種壓力，不能真正做到會(huì)用、能用、敢用，并用足、用好各種配發(fā)的單警裝備和武器。

三是訓(xùn)練不強(qiáng)，部分城區(qū)派出所仍存在著“重配備、輕訓(xùn)練”的問題。雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展了各種形式的單警裝備使用管理宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，但效果有限，訓(xùn)練上的“不精、不熟、不全面”問題依然存在。特別是一些主城區(qū)派出所，由于“人員少、任務(wù)重”等原因，平時(shí)很難騰出時(shí)間進(jìn)行常態(tài)化訓(xùn)練。基層所隊(duì)自身培訓(xùn)機(jī)制還沒有完全建立起來，無法對(duì)民警進(jìn)行經(jīng)常性、廣泛性和普及性的教育培訓(xùn)?；鶎用窬?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)壓力、精神壓力大等原因，也存在不想學(xué)不愿學(xué)的狀況。

四是責(zé)任不細(xì)，部分城區(qū)派出所裝備管理仍存在著“不科學(xué)、不到位”等問題。主體責(zé)任不清，單警裝備管理責(zé)任和壓力主要集中在派出所裝備管理員身上，派出所領(lǐng)導(dǎo)、使用民警責(zé)任不清，導(dǎo)致管理維護(hù)上存在很多漏洞。雖然公安部、省廳都對(duì)單警裝備使用管理做了明確規(guī)定，但在城區(qū)派出所實(shí)際工作執(zhí)行中，大都為了圖方便，配發(fā)給個(gè)人保管、個(gè)人使用，存放地點(diǎn)也不統(tǒng)一，有的放在辦公室，有的放在值班室，有的甚至直接放在家里。有時(shí)候需要使用單警裝備都無法及時(shí)找到。有些民警由于長期沒使用過單警裝備，對(duì)部分裝備已經(jīng)損壞或者過期都不知道，更甚者單警裝備都可能找不到了。

加強(qiáng)單警裝備的使用管理的有效措施

一是加強(qiáng)民警佩帶使用管理單警裝備的習(xí)慣養(yǎng)成。單警裝備是公安民警的基本裝備，代表了公安民警執(zhí)勤執(zhí)法的形象，是提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要保證。要將單警裝備佩帶使用作為城區(qū)派出所每周例會(huì)必強(qiáng)調(diào)課題，注重日常宣傳教育，簡化領(lǐng)用手續(xù)，讓每位民警都能熟練掌握每件單警裝備的功能參數(shù)、使用方法以及對(duì)象條件，從思想認(rèn)識(shí)上解決“不愿帶”的問題。從制度要求上解決“帶不好”的問題，將佩帶使用單警裝備作為執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)的規(guī)定動(dòng)作來要求，充分地保障民警的人身安全，有效地震懾和打擊違法犯罪。紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)保障部門要定期檢查通報(bào)，對(duì)不按照規(guī)定佩帶使用單警裝備或單警裝備超期、缺項(xiàng)的，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二是加強(qiáng)民警單警裝備使用管理的常態(tài)化培訓(xùn)。要針對(duì)主城區(qū)派出所警情多、任務(wù)重等實(shí)際困難，主管訓(xùn)練部門要組織教官“送教上門”，隨警出勤，在處置實(shí)際警情中以身示范，講解動(dòng)作，以戰(zhàn)代訓(xùn)，戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合，效果更好。要強(qiáng)化日常練兵，堅(jiān)持做到缺什么、補(bǔ)什么，需要什么、訓(xùn)練什么，結(jié)合“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”等練兵活動(dòng)，經(jīng)常性對(duì)單警裝備的正確使用管理開展培訓(xùn)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，建立培訓(xùn)制度。堅(jiān)持以考促訓(xùn)，以訓(xùn)促管，以管促用，建立單警裝備的使用資格制度，使每一個(gè)配發(fā)裝備的民警都能參加培訓(xùn)，熟練掌握裝備的佩帶、使用。對(duì)單警裝備使用管理不達(dá)標(biāo)的民警，集中培訓(xùn)，訓(xùn)練不達(dá)標(biāo)的，不準(zhǔn)參加執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)。

三是要加強(qiáng)單警裝備的使用保障。要組織民警熟練掌握《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)際，從立法保障上進(jìn)一步制訂出臺(tái)操作可行的單警裝備使用管理規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確使用范圍條件、責(zé)任措施，讓民警有法可依、有規(guī)可循，確保想用、敢用、會(huì)用。要建立執(zhí)法權(quán)益維護(hù)中心，對(duì)民警按規(guī)定使用單警裝備引起投訴糾紛或網(wǎng)上炒作的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，主動(dòng)疏導(dǎo)，妥善處置，澄清事實(shí)，保護(hù)民警使用單警裝備的積極性，打消民警的思想顧慮。對(duì)民警按規(guī)定應(yīng)該使用單警裝備而沒有使用的，要給予批評(píng)教育，造成責(zé)任事故的，要作為反面教材宣傳，嚴(yán)肅追責(zé)。依法使用單警裝備也是民警的職責(zé)所在，當(dāng)用則用，不用究責(zé)。

四是加強(qiáng)單警裝備精細(xì)化管理。要將單警裝備管理納入派出所績效考核的內(nèi)容，明確派出所領(lǐng)導(dǎo)、裝備管理員、領(lǐng)用民警的責(zé)任。誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。每個(gè)城區(qū)派出所必須按照要求建立裝備室，有條件的設(shè)置流動(dòng)裝備室，設(shè)置專門用于存放單警裝備的裝備柜，實(shí)行“使用單位集中保存，裝備管理員管理，民警個(gè)人使用”的方式，做到專庫專用、專柜專用，避免裝備丟失、損壞現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)配發(fā)給每名民警的單警裝備編號(hào)建冊(cè)歸檔，填寫裝備卡片，上面登記民警姓名、警號(hào)、裝備號(hào)等資料，進(jìn)一步強(qiáng)化民警的保管責(zé)任、維護(hù)責(zé)任和使用責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一規(guī)范化。