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        城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制探究

        2016-05-30 12:35:36張萍
        大東方 2016年10期

        張萍

        摘 要:雖然我國大部分城鄉(xiāng)都意識到進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的必要性,但其中一部分只是進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作,還沒有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。本文在這個(gè)背景下,對日照市的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了相關(guān)論述,并對完善日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制的策略提出了自己的意見,以期為日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效發(fā)展提供幫助。

        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);環(huán)境衛(wèi)生;長效機(jī)制

        良好的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生,不僅有助于提高城鄉(xiāng)居民的健康狀況,而且有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)和社會文明。我國大部分城鄉(xiāng)都意識到進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的必要性,但其中一部分只是進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作,還沒有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。很多政府在治理環(huán)境上缺乏長期眼光,在環(huán)境衛(wèi)生治理上常常動用大量人力物力對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行突擊治理,治理取得一定的成效后,缺乏后續(xù)的管理,而使治理成果不能長久保持,從而造成治理工作的不斷反復(fù),產(chǎn)生的后果是浪費(fèi)了很多的人力和財(cái)力,而未取得實(shí)質(zhì)性的成果。當(dāng)然很多地區(qū)的政府部門也意識到環(huán)境衛(wèi)生工作不僅僅需要治理,而且需要長效的管理,并且出臺并頒布了一系列的環(huán)境衛(wèi)生管理制度,但是由于環(huán)境衛(wèi)生管理工作涉及范圍廣且復(fù)雜,一些制度在執(zhí)行過程中需要多個(gè)部門的參與,這就容易造成在遇到問題時(shí),多個(gè)相互扯皮的情況出現(xiàn),進(jìn)而致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作無法深入開展,理想的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此,建立有效的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制是解決環(huán)境衛(wèi)生問題的關(guān)鍵過程。本文正是以此為基礎(chǔ),對日照市目前環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的對策。

        一、日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的現(xiàn)狀及存在問題

        1.管理體制尚不健全

        當(dāng)前日照城鄉(xiāng)管理體制改革剛剛起步,還未完全形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。很多街道辦事處和村一級的環(huán)境衛(wèi)生管理體制中仍存在管理職能交織,管理權(quán)限不清的情況,從而致使在部分辦事處與辦事處,村與村的交界處存在環(huán)境衛(wèi)生無人管理的情況。另外少數(shù)辦事處或村的環(huán)境衛(wèi)生管理團(tuán)隊(duì)存在整體素質(zhì)不強(qiáng),管理能力欠缺的情況。

        2.籌措資金不足,籌資渠道單一

        在國際上一些比較發(fā)達(dá)的國家,其城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的主體構(gòu)架大多是由民間企業(yè)或個(gè)人組成,資金并不依賴國家的財(cái)政撥款,而是多渠道進(jìn)行籌集。反觀日照市的城鄉(xiāng)環(huán)境資金主要來自財(cái)政撥款。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重受到財(cái)政撥款數(shù)目的制約,雖然近幾年市財(cái)政撥款力度不斷提高,但是由于日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)涉及區(qū)域較廣,建設(shè)周期不長,所撥資金并不能滿足整體建設(shè)的需要。目前還未形成多方位進(jìn)行籌資的長效機(jī)制[1]。

        3.管理制度化、規(guī)范化程度不高

        當(dāng)前日照市城鄉(xiāng)有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的制度都是依照市政府或上級部門頒布的規(guī)定進(jìn)行編制的,一些地區(qū)尚未根據(jù)自身的地區(qū)特點(diǎn)形成專門化的管理制度。尤其是在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部這些地區(qū),具有污染嚴(yán)重治理困難的特點(diǎn),特別需要專門化的管理制度進(jìn)行約束。另外對于一些環(huán)境衛(wèi)生企業(yè),政府還沒有出具相應(yīng)的管理政策來為這些企業(yè)征收衛(wèi)生管理費(fèi)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

        4.部分居民環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)

        日照市居民環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)一方面體現(xiàn)在部分居民對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理自主性不強(qiáng),缺乏積極性,沒有將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理作為自己的分內(nèi)事,缺乏城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生需要大家共同保持的意識,另一方面城鄉(xiāng)居民中仍存在亂扔、亂放垃圾,破壞衛(wèi)生設(shè)施的不文明行為[2]。

        二、促進(jìn)日照市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效發(fā)展的策略

        1.理順管理體制,提高管理效率

        管理機(jī)制的創(chuàng)新和完善是解決環(huán)境衛(wèi)生管理工作中深層次問題的一個(gè)關(guān)鍵。根據(jù)“兩級政府、三級管理”及“屬地管理”的原則,加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生管理體制的深化改革,理順環(huán)境衛(wèi)生管理當(dāng)中各級政府部門的權(quán)利和義務(wù),盡量做到權(quán)利與責(zé)任相互依存,費(fèi)用與實(shí)際事務(wù)相輔相成,權(quán)責(zé)利相一致。對環(huán)境衛(wèi)生管理當(dāng)中的相關(guān)職能部門的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行明確,減少管理職能的交織,明確各自的管理職能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合,以塊為主的管理體制[3]。對于一些因權(quán)責(zé)不清造成的環(huán)境衛(wèi)生管理問題,上級部門要組織力量進(jìn)行調(diào)查,查明問題的原因,分清問題中各部門的管理職責(zé)與范圍。對一些存在問題多,污染嚴(yán)重,監(jiān)管難的區(qū)域要將相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任落實(shí)到具體的企業(yè)和個(gè)人,強(qiáng)化他們的責(zé)任,避免出現(xiàn)管理不到的死角和盲區(qū)。

        2.拓寬投資渠道,加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)

        保證環(huán)境衛(wèi)生資金正常供給是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理有效進(jìn)行的前提。一方面需要市政府和街道辦事處兩級部門繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生管理的財(cái)政投入,對于一些重要的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的要作為市政府和街道辦事處兩級政府年度財(cái)政計(jì)劃的內(nèi)容。另外每年用于城市管理維護(hù)的費(fèi)用也要按相應(yīng)比例支出一部分用于環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維保。各街道辦事處要建立多渠道籌資機(jī)制,從一些企業(yè)或個(gè)人籌集資金用于環(huán)境衛(wèi)生管理。讓環(huán)境衛(wèi)生管理項(xiàng)目由政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資共同管理。

        3.加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)管理規(guī)范化

        完善的環(huán)境衛(wèi)生管理制度是環(huán)境衛(wèi)生管理有效進(jìn)行的重要保障。因此各級部門要根據(jù)自身的實(shí)際情況和特點(diǎn),并結(jié)合市政府和上級部門頒發(fā)的規(guī)定,制定符合自己部門的環(huán)境衛(wèi)生管理制度。特別對于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村這些衛(wèi)生管理的重點(diǎn)區(qū)域,有關(guān)制度的制定要進(jìn)行特別重視。另外政府對于環(huán)境衛(wèi)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),要出臺相關(guān)的政策進(jìn)行明確,并且對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人繳納環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確。制定出政策以后,還要加強(qiáng)政策的推廣和宣傳,保證環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)的收取工作順利進(jìn)行。對于環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)的服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管,確保其服務(wù)和衛(wèi)生管理收費(fèi)相協(xié)調(diào),保證環(huán)境衛(wèi)生管理良性健康發(fā)展。

        4.提高人民群眾環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識

        為解決目前存在的部分居民環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀就必須通過相應(yīng)的方式,增強(qiáng)人民的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識,讓全體人民參與到環(huán)境衛(wèi)生管理當(dāng)中來。一是通過相應(yīng)的媒體,如報(bào)紙、電視、或收音機(jī)廣播對環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性和意義進(jìn)行宣傳,讓人民群眾意識到環(huán)境衛(wèi)生管理對自身的意義;二是樹立模范榜樣帶頭作用,對環(huán)境衛(wèi)生治理起到帶頭作用的人員進(jìn)行宣傳和獎勵(lì),激勵(lì)人們向模仿榜樣學(xué)習(xí);三是對于破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒浜推毓?,一方面讓不文明行為人認(rèn)識到自身的錯(cuò)誤,另一方面通過反面教育讓其他人自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生管理。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張斌.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀穩(wěn)步推動環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011,(02).

        [2]董志強(qiáng).煙臺城鄉(xiāng)一體化評價(jià)系統(tǒng)研究煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)[J],2011,17,(1).

        [3]張玉芳.加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的要點(diǎn)分析[J].城市建設(shè)理論研究,2012,(28).

        (作者單位:日照市環(huán)境衛(wèi)生管理處)

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