張瑞敏 地麗娜孜

摘 要：新疆的貧困問題與穩(wěn)定問題一直以來都是國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，貧困是影響新疆社會穩(wěn)定的重要因素之一。在新疆的反貧困工作中，國家給予了重點(diǎn)扶持，絕對貧困人口數(shù)量顯著下降。但是，新疆返貧率高，扶貧難度大。貧困影響新疆的社會穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定問題又制約新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要從根上解決貧困問題，全面建成小康社會，處理好新疆以及邊疆民族地區(qū)的反貧困與穩(wěn)定之間的關(guān)系迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū);扶貧;穩(wěn)定

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0023-02

新疆地處我國西北地區(qū)，地域廣闊，多民族聚居，許多地方自然條件惡劣，上述諸因素導(dǎo)致新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困人口基數(shù)大，扶貧脫貧任務(wù)艱巨。與此同時(shí)，極端勢力的滲透等使新疆的社會穩(wěn)定問題受到較大影響。應(yīng)該說，做好新疆的扶貧工作與社會穩(wěn)定同樣重要。處理好二者之間的關(guān)系，對新疆的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆的扶貧開發(fā)與社會穩(wěn)定密不可分

長期以來，我國新疆地區(qū)的貧困問題一直比較突出。2015年，新疆有32個貧困邊境縣、村鎮(zhèn)，貧困村人均收入3 000多元，貧困人口數(shù)量多。失業(yè)群眾數(shù)量逐漸增加，以農(nóng)村貧困人口年均純收入低于2 300元來計(jì)算，占農(nóng)村人口的55%，新疆全疆有35個扶貧重點(diǎn)縣，其中南疆貧困人口數(shù)量達(dá)159萬，占整個新疆扶貧人口總數(shù)的70%以上。多年來，特別是西部大開發(fā)以來，國家對新疆地區(qū)的扶貧脫貧工作高度重視，投入也很大。但是由于新疆的貧困面廣，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個層面，扶貧難度很大。現(xiàn)在的問題是，如果新疆的脫貧工作做不好，不僅會影響新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且新疆地區(qū)的社會穩(wěn)定也難以保障。反之，新疆社會不穩(wěn)定的話，新疆的經(jīng)濟(jì)也將很難獲得持續(xù)良好的發(fā)展?？梢哉f，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，特別是貧困問題直接影響到新疆的社會穩(wěn)定，而新疆的社會穩(wěn)定問題又直接制約著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者互相影響，密不可分。

由此可見，加快新疆地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的步伐，使貧困人口盡快脫貧，是有效阻止惡性暴力事件循環(huán)發(fā)生的一個重要途徑。同樣，只有保持新疆的社會穩(wěn)定也才能為新疆地區(qū)的繁榮發(fā)展、為人民過上幸福安康的生活創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

二、做好扶貧開發(fā)、維護(hù)新疆社會穩(wěn)定中存在的問題

雖然改革開放以來新疆扶貧工作富有成效，但新疆的扶貧體制和協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在一些亟待解決的問題。如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)來看，新疆乃至整個中國的農(nóng)村貧困問題還需要進(jìn)一步解決。新疆扶貧開發(fā)工作以建設(shè)新農(nóng)村為主題，緊扣“整村推進(jìn)、政策扶持、勞務(wù)輸出、結(jié)對幫扶”等重點(diǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃，積極爭取項(xiàng)目，多方籌集資金，健全扶貧機(jī)制，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，全力開展扶貧工作并取得階段性成果。村民越來越重視科學(xué)致富、勤勞致富，重視子女的教育問題。但是仍然存在以下幾點(diǎn)問題。

（一）民族多樣性使民族團(tuán)結(jié)工作難上加難

新疆地區(qū)有48個民族，在扶貧工作推進(jìn)過程中，由于邊境少數(shù)民族地區(qū)民族成分多，各個民族間的風(fēng)俗習(xí)慣差異大，宗教性、民族性較為突出，少數(shù)民族因聚居在邊境自然環(huán)境惡劣地區(qū)，認(rèn)知能力較差，貧困人口較漢族多，因此少數(shù)民族與漢族之間存在隔閡，極易受宗教極端思想的影響，對自身的貧困現(xiàn)狀不滿，進(jìn)而上升為對政府、國家產(chǎn)生不滿心理，甚至?xí)：ι鐣椭C穩(wěn)定，影響整個新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于新疆地區(qū)民族成分的多樣性，政府在實(shí)施政策、落實(shí)各項(xiàng)工作中，各個民族之間的平衡性難以把握，偶有發(fā)生顧此失彼的狀況，導(dǎo)致各個民族之間產(chǎn)生誤解，政府工作難以正常順利進(jìn)行。在扶貧工作中，扶貧對象由多個民族組成，在選擇扶持對象、確定各個扶貧對象因人制宜的扶持政策時(shí)，更需要注意把握好工作在民族間的平衡性。

（二）宗教信仰被異化，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定

居住在新疆的大部分民族都幾乎是全民信教的，傳統(tǒng)的宗教揚(yáng)善抑惡，宣揚(yáng)以德樹人等，但是受境內(nèi)外的宗教極端勢力的蠱惑，部分群眾的宗教信仰被異化，一小撮異化分子將異化了的宗教思想傳播給其他百姓，從而形成惡性循環(huán)。他們利用民族心理、宗教心理，對信教群眾灌輸分裂思想，嚴(yán)重阻礙了社會的和諧與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新疆地區(qū)維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族大部分民眾都信仰伊斯蘭教，民族心理較重。境外極端勢力利用少數(shù)民族信仰宗教的心理和民族心理，特別是針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人員，以他們的貧困現(xiàn)狀是由國家、其他民族等造成為主要洗腦說法，蠱惑未受教育、認(rèn)知能力較差的貧困對象，宣傳已被異化的宗教思想，從而達(dá)到反社會、反國家的目的。因此，宣傳正確的宗教思想，提高群眾的認(rèn)知水平，使貧困人口脫貧致富，對于新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定有極大的作用。

（三）農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族受教育水平較低

民族地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通不利，信息閉塞，少數(shù)民族整體的受教育水平較低。這其中既有貧困導(dǎo)致落后的客觀原因，也有當(dāng)?shù)厝擞^念較為陳舊的主觀原因。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)離城市較遠(yuǎn)，村民不能及時(shí)接收到大城市中流行的文化知識，在經(jīng)濟(jì)、文化、思想各方面都較落后。教育機(jī)構(gòu)、教師人數(shù)少，村民受教育程度低，缺乏增收的技能。雖然勞動人口多，但整體素質(zhì)較低，貧困鄉(xiāng)村的富余勞動力普遍缺乏基本的生存技能。從民族的長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，這種情況就極易使偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村民受到他人極端思想的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在行為上不積極努力地脫貧致富，而是一味地埋怨國家及政府，對各民族的團(tuán)結(jié)和睦造成不利影響。

（四）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢

民族地區(qū)因環(huán)境、地理位置、文化水平等多種因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困人口與絕對貧困人口數(shù)量多、基數(shù)大。精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)難度大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從而導(dǎo)致群眾的不平衡心理以及對國家和政府的不滿心理，也有對相對富裕民族的仇恨心理。這種現(xiàn)狀同樣構(gòu)成了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會穩(wěn)定以及各民族之間團(tuán)結(jié)和睦的不利因素。

三、對新疆扶貧、穩(wěn)定的幾點(diǎn)思考

精準(zhǔn)扶貧與社會和諧并不是兩個獨(dú)立的概念，要解決新疆的貧困與不穩(wěn)定的問題，應(yīng)該使二者相結(jié)合，相輔相成。大力推進(jìn)扶貧工作，為新疆的和諧社會構(gòu)建減少阻礙，和諧穩(wěn)定的社會局面又反作用于新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

（一）各民族共同脫貧，促進(jìn)民族融合

在多民族聚居的地區(qū)，要使各個民族相互之間增加交流與溝通，使不同民族增加對彼此的理解，了解其他民族的風(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)會尊重其他民族的宗教信仰。在各個村隊(duì)進(jìn)行扶貧的過程中，使不同民族之間相互合作，而不是將不同民族分開扶貧。在各個民族之間形成扶貧小組，使他們在相互幫助的過程中增加對彼此的了解，共同合作完成脫貧致富的任務(wù)，這樣不僅能夠使各民族更加團(tuán)結(jié)和睦，還能夠更快地完成脫貧任務(wù)。

（二）開展民族團(tuán)結(jié)法治教育，宣傳正確的宗教觀

鑒于農(nóng)村地區(qū)信教群眾容易被外來異化的宗教觀所影響和蠱惑，首先應(yīng)該采取措施減少這種外來人員在各個地區(qū)肆意妄為。同時(shí)，應(yīng)該定期在各個民族地區(qū)進(jìn)行正確的宗教觀宣傳，請愛國宗教人士毛拉、從農(nóng)村走出去的大學(xué)生、村隊(duì)的創(chuàng)業(yè)人士、脫貧致富的榜樣等來為群眾開展講座，提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，增加與外界接觸的機(jī)會，從而懂得正確的宗教觀，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。提高群眾的脫貧積極性，形成正確的、積極向上的社會風(fēng)氣，以利于精準(zhǔn)脫貧工作更有效地展開。人民生活水平提高，生活漸漸富裕，思想積極健康，將對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展更為有利。

（三）始終重視教育扶貧問題

國家已經(jīng)出臺多種發(fā)展教育事業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，但是政策在短時(shí)期內(nèi)對改善貧困狀況的效果并不明顯。因?yàn)樾陆毨У貐^(qū)的貧困戶自身受教育水平不高，對于貧困狀況的改善，只注重短期效益，如果不能立竿見影，那么很難去說服他們讓其子女上學(xué)受教育。在此種情況下，國家和自治區(qū)對貧困地區(qū)的教育投入只能多不能少，而且要把教育扶貧作為一項(xiàng)長期的政策堅(jiān)持下去。一是對于學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)用、寄宿生活費(fèi)用等進(jìn)行減免或補(bǔ)貼，確保每一個學(xué)齡兒童的受教育權(quán)利不因家庭經(jīng)濟(jì)狀況而受限。二是對于青年一代的專業(yè)技能培訓(xùn)，在對他們的需求、所在地的地區(qū)特色進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，傳授相對應(yīng)的專業(yè)技能，開辦各種培訓(xùn)班，確保他們能通過學(xué)習(xí)獲得至少一項(xiàng)專業(yè)技能，從而提高就業(yè)率。

（四）積極開展“精準(zhǔn)扶貧”工作

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、各項(xiàng)條件不利，但是越是難度大的工作越需要盡快落實(shí)、緊鑼密鼓地進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富是個大問題，應(yīng)該加快民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，使民族地區(qū)的少數(shù)民族在適合他們自身的脫貧方法中更多地依靠自己來完成脫貧的任務(wù)，與其他民族一道達(dá)到共同富裕目標(biāo)。

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