張文正

大力發(fā)展農村成人教育，是我省農村改革和實施“科教興農”戰(zhàn)略的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校作為農村成人教育的主要陣地，是組成農村成人教育縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網絡的重要環(huán)節(jié)和最直接服務于農民的學習基地，在培育新型農民、建設社會主義新農村、建設學習型社會、形成終身教育體系等方面具有不可替代的重要作用。

一、我省農村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我省農村成人教育取得了顯著成就，創(chuàng)造和積累了豐富的成功經驗，為我省農村經濟社會改革和發(fā)展提供了強大的人才和智力支持。

（一）農村成人教育體系基本保留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設不斷邁上新臺階

近年來，為搞好農村成人教育工作，省教育廳開展了創(chuàng)建省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學?；顒?，有效地促進了農村成人教育陣地建設。一些省轄市開展了標準化學校評選活動，促進了農村成人教育體系的完善。我省農村成人教育網絡不斷健全，農村成人教育陣地不斷鞏固，教育品牌不斷形成。如鄭州市教育局堅持“機構不變、牌子不丟、人員不散、工作不懈”的原則，利用農村“合點并?！钡钠鯔C，按“四獨立”要求積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校，構建成教網絡。

（二）結合農村實際，積極開展各類實用技術培訓，促進農民增產增收

近年來，我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校堅持為“三農”服務的辦學方向，把農業(yè)增效和農民增收作為工作的出發(fā)點，根據(jù)農村實際，圍繞支柱產業(yè)，大力開展多層次、多形式的實用技術培訓，為農村培養(yǎng)了大批人才，將人力資源轉化成人力資本，為推動當?shù)亟洕陌l(fā)展和增加農民收入發(fā)揮了重要作用，為區(qū)域經濟發(fā)展做出了一定的貢獻。

（三）創(chuàng)辦示范基地，推廣實用技術，提升輻射功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校在開展培訓的同時，自辦示范基地，既促進了農村實用技術的推廣和應用，也為自身的發(fā)展創(chuàng)造了條件，真正實現(xiàn)了“建好一個基地，引入一個項目，培育一批人才，帶動一方產業(yè)，致富一方群眾”的目標。

（四）深化教學改革，培養(yǎng)“雙師型”教師

近年來，地方政府和相關部門更加注重專職和兼職兩支教師隊伍建設，在教師隊伍中選一些經驗豐富、有一定技術、責任心強的教師擔任成人教育工作，另外聘請縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門的技術人員和鄉(xiāng)村致富能手組成較為穩(wěn)定的兼職教師隊伍。為加快專任教師由“文化型”向“專業(yè)型”轉化，各地積極組織成人教育教師開展理論研究活動，開展觀摩教學、優(yōu)質課競賽、優(yōu)秀論文評選等，豐富教師的知識，開闊教師的視野，推動成人教育教師水平不斷提高。

（五）開展農村社區(qū)教育，加強農村精神文明建設

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校在向農民傳播先進文化和科學技術的同時，還通過建立文化健身廣場、開展娛樂活動和各種比賽等形式，常年堅持對農民進行思想道德教育、民主法制教育、形勢政策教育和誠信教育，提高農民文化素質，豐富群眾文化生活。

二、目前存在的主要問題

（一）農村成人教育培訓網絡覆蓋面小，農村成人教育弱化

我省一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校掛靠在農村中心校，不具備獨立的法人地位，沒有專門編制和專項辦學經費，學校自主辦學、獨立辦學的功能被弱化，工作難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校這種尷尬的身份，決定了它難以在農村成人教育工作中發(fā)揮作用。一些地方存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校校園、校舍被中小學擠占，實訓實習基地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回，設備、設施被挪用，教師被調走等現(xiàn)象，使農村成人教育走向邊緣化。

（二）經費嚴重短缺，沒有穩(wěn)定的政策性投入保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦學經費沒有穩(wěn)定的來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校因長期無經費投入，校舍破舊無錢維修，教學設備、實驗儀器、圖書資料嚴重缺乏，不能適應培訓需要。有些成人學校雖有少量經費投入，但遠遠不能滿足教育培訓的需求。經費欠缺，無錢聘請合適的專業(yè)技術人員和專家進行技術培訓，嚴重制約了農村成人教育的開展。

（三）農、科、教統(tǒng)籌力度不夠

農村成人教育的著力點是農業(yè)、科技、教育等部門的有機結合，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學?；九c農業(yè)和科技等部門脫鉤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有成人教育機構和工作人員，但協(xié)調能力不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校自身的功能和作用得不到應有的發(fā)揮。農、科、教三部門在運行機制上存在“各唱各的調，各吹各的號”的現(xiàn)象。

（四）師資力量薄弱，成人教育隊伍建設急需加強

從整體來看，我省農村成人教育教師隊伍無論在數(shù)量、質量、結構、思想觀念和綜合素質等方面都不盡如人意，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的辦學質量和效益。隨著農村經濟工作重點的轉移，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級成教專干隊伍不同程度地存在著“干而不?！钡默F(xiàn)象，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校配備的專兼職教師，不少地方已嚴重壓縮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校校長由中小學校管理干部兼任，成人學校教師由中小學教師兼任，這些人員往往一身承擔著多項工作，“專干”實際上成了“兼干”。成校教師專業(yè)不對口的情況也相當嚴重，技術咨詢服務不配套，成人學校服務群眾的功能發(fā)揮不夠。

（五）農村成人教育教材不適應實際需求

農村成人教育教材匱乏是一個比較普遍的問題。目前，我國尚未有統(tǒng)一的成人教育教材，這是由農村成人教育服務的對象不同、各地農業(yè)生產習慣不同、需要的技術教材也不盡相同，難以統(tǒng)籌兼顧所造成的。真正具有實用性、時效性的技術教材，仍然是以市、縣成人教研室和農村成人學校教師因地制宜、根據(jù)時令特點編寫的教材為主，但由于在教材編寫經費上投入不足，教材品種匱乏、內容陳舊、更新緩慢，不適應農民的實際需求。

三、對搞好農村成人教育工作的建議

（一）強化政府支持力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校要發(fā)展，離不開政府的重視與支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦學面廣、量大，牽涉許多職能部門，為更好地發(fā)展農村成人教育，要明確政府的職責。一要建立政府領導管理機制。從構建和諧社會、振興當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的戰(zhàn)略高度，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校進行規(guī)劃、落實?？h、鄉(xiāng)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立由政府牽頭，教育、農業(yè)、財政、科技、文化、共青團、婦聯(lián)等有關部門領導參加的農村成人教育工作領導機構，定期研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦學與管理的重大問題。二要建立政府投入保障機制?？h、鄉(xiāng)政府要按照常住人口每年人均1元的標準設立成人教育專項經費，列入財政預算。提倡社會支持和捐贈，盡快形成政府、行業(yè)、企業(yè)、個人等多渠道籌措農村成人教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦學經費的機制。

（二）理順管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的編制，應按照教育部《關于創(chuàng)建國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣的通知》中提出的標準解決，確立其獨立法人地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校真正成為面向社會、面向市場的辦學實體。建議人大立法部門出臺有關農村成人教育的法律、法規(guī)，建立有效的農村成人教育管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校正式納入國民教育體系，成為國家教育制度的一個重要組成部分，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的發(fā)展提供法律保障。

（三）積極探索成人教育教學培訓新模式

一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建成人才培訓基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校要主動與農業(yè)、科技、教育等部門建立起協(xié)作機制，集中各部門的人力、物力和財力，形成農村科技人才培訓基地，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設成為人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發(fā)服務的陣地。二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建成科技信息傳遞中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校要通過現(xiàn)代化媒體和遠程教育，傳播農村從業(yè)人員喜聞樂見、簡明易懂的科技知識和市場信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校與各大專院校的專家教授聯(lián)系，建立廣泛的信息網絡，做好科技信息的收集、整理、分類工作，指導村成人學校利用電化教育、科技小報、宣傳單等形式，把這些信息傳遞給農村從業(yè)人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校成為農村從業(yè)人員致富的“導航站”和“參謀站”。三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建成綜合服務的經濟實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校要以自辦的實習基地為主陣地，采取辦學和辦實體并舉的辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦成教學實體、經濟實體和服務實體，充分發(fā)揮學校綜合服務功能，出人才、出成果、出效益。

（四）加強教師隊伍建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口萬分之一的比例配備專職教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校教師的首要條件是愛崗敬業(yè)，只有愛崗敬業(yè)、講求奉獻才能激發(fā)出創(chuàng)新的欲望，增加干事創(chuàng)業(yè)的內驅力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校教師除任職資格和素質要求與普通教師一樣之外，還必須懂業(yè)務、會管理、善經營，不但要有豐富的教學經驗，更要有一定的管理工作經驗。另外，這些教師還要具有合作精神和廣泛的興趣，能夠以群體的力量和求實精神，適應農村成人教育對象的不同需要。

（五）認真抓好教材建設

農村成人教育教材匱乏是一個比較普遍的問題。目前，我省統(tǒng)一的農村成人教育教材比較少，具有實用性、時效性的技術教材是縣、區(qū)成人教研室和農村成人學校教師因地制宜編寫的地方教材。因此，要組織農村成人學校專職和兼職教師編寫適合當?shù)貙嶋H情況的鄉(xiāng)土教材，通過開展優(yōu)秀教材評選活動，逐步分類規(guī)范鄉(xiāng)土教材，建立有地方特色的成人教育教材體系。

（六）制定評估指標體系

要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的辦學方向、經費籌措、辦學形式、辦學內容、辦學設施、教育培訓手段、辦學的經濟效益和社會效益等納入督導評估指標體系，體現(xiàn)教育者和受教育者應達到的指標，使評估指標體系具有全面性、全局性和可操作性。以定性分析與定量分析相結合的方式，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的評估和督導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的辦學與管理科學化、制度化、規(guī)范化。政府和教育主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的工作進度、工作力度、經費使用、辦學條件的改善等進行監(jiān)督并及時反饋信息，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的建設與發(fā)展。

（責編 周繼平）