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        面向江西某縣土地整理的評價模型審計研究

        2016-05-30 02:26:26游振波
        科技資訊 2016年11期
        關(guān)鍵詞:綜合效益土地整理層次分析法

        游振波

        摘 要:我國目前的土地整理尚處于初級階段,大部分地區(qū)的土地整理目標仍停留在擴大耕地數(shù)量、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的層面上,未進入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為目標的階段。針對這種現(xiàn)狀,本文以江西省某縣三個村基本農(nóng)田土地整理項目為例,運用層次分析法(AHP法)建立土地整理效益分析綜合判斷模型,對土地整理的綜合效益進行研究分析,對土地整理的實踐活動有一定的借鑒意義。

        關(guān)鍵詞:土地整理 層次分析法 綜合效益

        中圖分類號:F239 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2016)04(b)-0000-00

        引言

        土地整理是指在一定地域范圍內(nèi),按照土地利用計劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,采取一定的措施和手段,調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟管理,改善土地利用結(jié)構(gòu),科學規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā)利用,提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率,增加可利用土地數(shù)量,確保經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的良性循環(huán)。當前我國的土地整理活動以農(nóng)地整理為主,農(nóng)地整理是指對田、水、路、林、村的綜合整治,增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。一個合理的農(nóng)地整理項目應該能夠最大的發(fā)揮其綜合效益,即經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三效益最大化。

        經(jīng)濟效益主要是指土地整理項目在經(jīng)濟上的合理性和對當?shù)厣鐣?jīng)濟的貢獻程度;社會效益旨在調(diào)查土地整理項目的實施對社會產(chǎn)生的影響及帶來的效應;生態(tài)效益是指通過興修水利等基礎設施建設和對田、水、路、林、村等進行綜合整治、改善生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。土地整理中的此三項效益是一個相互聯(lián)系相互制約的整體,而不能將其分割開來分析評價。比如,排灌設施的建設在經(jīng)濟上可以提高土地的產(chǎn)出率,社會效益上可以方便農(nóng)民生活,而在生態(tài)方面也能防止水土流失。可是同時,這也可能會帶來許多的生態(tài)問題,比如會帶來對農(nóng)田小氣候和小型動物棲息環(huán)境的破壞。土地資源利用要注重經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的總合,才是土地整理的充分條件,是土地整理的一組完整的準則。

        我國目前的土地整理尚處于初級階段,大部分地區(qū)的土地整理目標仍停留在擴大耕地數(shù)量、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的層面上,未進入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為目標的階段。農(nóng)地整理項目效益分析也多從耕地數(shù)量方面入手,對于社會和生態(tài)效益方面以及綜合效益方面的分析和評價則不夠完善。農(nóng)地整理項目的綜合效益評價問題已經(jīng)成為當今土地整理工作中的一項重要課題。

        1 評價指標的選取及模型的建立

        本文以江西某縣三個村基本農(nóng)田土地整理項目為例。該項目區(qū)是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田重大工程的備選片項目,項目涉及三個行政村。項目區(qū)土地總面積為290.37ha,其中項目建設規(guī)模用地面積為282.65ha,不動工面積為7.72ha。。項目區(qū)贛中丘陵向濱湖平原的過渡地段,境內(nèi)海拔高度較低,相對高差較小,屬丘陵地貌。項目區(qū)屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的氣候區(qū),具有較明顯的半濕潤性季風氣候特征。項目區(qū)土壤主要為紅壤,土層深厚,PH值中性偏酸。境內(nèi)降雨充沛,地表水資源豐富,地下水也有一定儲藏量,且水質(zhì)較好。地表植被比較簡單,天然植被較少,以種植農(nóng)作物植被為主,主要有水稻、油菜和蔬菜等。項目區(qū)總?cè)丝?474人,年產(chǎn)值8024萬元,人均收入9469元,項目區(qū)耕地226.58公頃,耕地無撂荒情況。

        結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,參考當?shù)馗刹咳罕姷囊庖?,在掌握了項目區(qū)大量基礎資料的情況下,根據(jù)以下原則確定評價因素及建立評價模型。

        (1)綜合性原則。必須綜合分析各種因素,不能以偏概全,對各項效益都要有比較全面的分析與評價。

        (2)地域分異原則。應該根據(jù)當?shù)氐木唧w實際情況,因地制宜的確定指標體系,不能照抄照搬別人的經(jīng)驗。

        (3)差異性原則。所選取的指標對當?shù)氐耐恋卣硇б嬗休^為明顯的差異性,無差別或差別不大的指標不能列入評價指標體系。

        (4)可操作性原則。指標體系應該具有很強的可操作性,因此要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和易于收集的資料,對難以統(tǒng)計和收集的數(shù)據(jù)暫時不列入指標體系,從而減少數(shù)據(jù)收集的困難性。

        (5)定性與定量相結(jié)合原則。在進行評價時,對所選取的指標應該盡量量化,不能定量化的,在專家的指導和建議下,進行語言化賦值,做到定性與定量研究相結(jié)合。

        在以上五個原則的指導下,綜合分析項目區(qū)的具體實際情況并與熟悉實地情況的專家、學者、干部討論和分析的基礎上,確定經(jīng)濟效益指標4個,分別為農(nóng)地單產(chǎn)增加率、項目區(qū)總產(chǎn)值增加率、靜態(tài)投資收益率和投入產(chǎn)出比率;社會效益指標4個,分別為道路通達度、土地利用率、新增耕地率和人均年純收入增加量;生態(tài)效益指標3個,分別為灌溉保證率增加量、土地墾殖率和綠色植被覆蓋率增加值。以上指標均為增加值的形式,清楚表現(xiàn)了項目實施前后的動態(tài)變化。指標體系框架如圖1。自上而下分別為目標層0、方案層C、準則層F。

        各指標的具體名稱及指標涵義見表1:

        2 判斷矩陣的建立及權(quán)重的確定

        2.1 方法的選擇

        20世紀70年代中期,美國運籌學家T.L.Saaty提出了層次分析法(The Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP),亦稱多層次權(quán)重分析決策方法。AHP的實用性強,它將定量分析與定性分析有機地結(jié)合起來,并被成功地用于資源分配、沖突分析、評價、計劃以及預測、系統(tǒng)分析、規(guī)劃等最優(yōu)化過程之中。

        這種方法的基本原理就是把所要研究的復雜問題看作是一個大系統(tǒng),通過對系統(tǒng)的多個因素的分析,劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟危弦粚哟蔚脑貙ο噜彽南乱粚哟蔚娜炕虿糠衷仄鹬渥饔?,從而形成一個自上而下的逐層支配的關(guān)系。然后請專家對每一層次的因素進行較客觀的判斷,相應給出相對重要性的定量表示;進而建立數(shù)學模型,計算出每一層次全部因素的相對重要性權(quán)重值,并加以排序;最后根據(jù)排序結(jié)果進行規(guī)劃決策和選擇解決問題的措施。

        2.2 判斷矩陣的建立及權(quán)重的確定

        本文引入“1~9標度”,通過實地考察并與熟悉當?shù)厍闆r的專家、學者、干部、技術(shù)人員和部分群眾分析討論,綜合各方面意見,對模型中的各因素建立判斷矩陣。

        經(jīng)檢驗,具有滿意的一致性。

        3 總分值的確定

        根據(jù)項目區(qū)的具體情況,得出下表:

        4 結(jié)論

        本文以三個村土地整理項目為例,結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,構(gòu)建綜合效益評價模型,該模型綜合考慮了社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的影響,為日后其他相似地區(qū)土地整理綜合效益的評價提供了依據(jù),具有一定的參考價值。利用層次分析法確定指標權(quán)重,定性分析與定量計算相結(jié)合,將復雜的問題簡單化,客觀準確地反映出項目區(qū)土地整理綜合效益的優(yōu)劣。本研究在項目區(qū)的實踐當中取得了較好的結(jié)果,但是仍然存在許多問題需要完善,比如,綜合效益評價的指標體系及計算方法沒有形成統(tǒng)一的標準,這加大了實際工作中的難度,重復工作量加大;若能將各影響因素還原成某一統(tǒng)一的標準,將比層次分析法更能精確的表現(xiàn)影響的方向及大小。這則需要我們的土地工作者繼續(xù)不斷探索和創(chuàng)新,以在理論和實踐方面取得更大的突破。

        參考文獻

        [1] 國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理標準[S].北京:中國計劃出版社,2000.

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        [3] 熊廣成,孟慶香,常慶瑞.農(nóng)地整理項目的效益分析[J].西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版),2003,(9):13-16

        [4] 龔健,劉艷芳,劉耀林.農(nóng)村土地整理潛力評價方法初探--以湖北省??悼h為例[J].國土與自然資源研究,2004,(1):29-31

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