丁媚英 李偉群

2015年，順德創(chuàng)造了2580億元的GDP，較前年增長(zhǎng)了8.3%。一個(gè)縣區(qū)GDP總量，相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市，成為了“金山銀山”的全國(guó)典型代表。

如此大的經(jīng)濟(jì)總量，監(jiān)管體系依然是縣制架構(gòu)，顯得力不從心。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背后累積的環(huán)保歷史欠賬問(wèn)題也在近幾年集中爆發(fā)，2015年空氣質(zhì)量全省排名墊底，環(huán)保信訪投訴數(shù)量高居不下等一系列問(wèn)題成為了壓在順德環(huán)保工作上的“千斤重?fù)?dān)”。

為破解環(huán)保工作面臨的難題，近年來(lái)，順德通過(guò)改革創(chuàng)新，實(shí)施“兩法”銜接、“兩監(jiān)”聯(lián)動(dòng)、“兩督”同步、“兩力”并發(fā)，以“四兩”撥千斤之態(tài)勢(shì)，開(kāi)啟“大監(jiān)管”模式。

“兩法”銜接

鐵腕治污不手軟

7月22日，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局（以下簡(jiǎn)稱“順德環(huán)運(yùn)局”）接到關(guān)于有船只在順德水道等河道傾倒固體廢物的投訴后，立即開(kāi)展連續(xù)摸排，夜間預(yù)伏跟蹤，對(duì)可疑區(qū)域隱蔽巡查，到區(qū)外可疑船只?？康剡M(jìn)行觀察。

經(jīng)過(guò)前期巡查、觀察分析，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)船只警覺(jué)性和隱蔽性極高，為此順德環(huán)運(yùn)局一方面出動(dòng)攜帶熱成像儀的無(wú)人機(jī)對(duì)目標(biāo)船只進(jìn)行監(jiān)視，充分掌握傾倒船只的行動(dòng)規(guī)律，另一方面積極與公安、海事部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，最終于潭洲水道和順德水道查獲在河道傾倒固體廢物船只兩艘，現(xiàn)場(chǎng)抓獲涉案人員6人。

對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)決說(shuō)不，這是順德實(shí)施環(huán)保執(zhí)法零容忍的縮影。近年來(lái)，順德以行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接為切入點(diǎn)，一方面加大行政執(zhí)法力度，通過(guò)聯(lián)合公安、工商、安監(jiān)、消防、供水、供電等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，將監(jiān)管職責(zé)延伸到村居，共同推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園區(qū)整治，實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)察”環(huán)保監(jiān)管模式。在2014年立案1128宗，罰款3432萬(wàn)元，2015年立案801宗，罰款3602萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，今年上半年，全區(qū)繼續(xù)立案313宗，罰款1159.81萬(wàn)元，關(guān)停企業(yè)111家，立案數(shù)和處罰金額均占佛山的50%以上，保持環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。

另一方面繼續(xù)加強(qiáng)“兩法”銜接，實(shí)行鐵腕治污。2014年10月，順德在全省率先組建縣區(qū)級(jí)專職“環(huán)保警察”的基礎(chǔ)上，2016年3月再成立了環(huán)境污染犯罪專案組，環(huán)保警察成立1年9個(gè)月，已成功移送刑事案件37宗、刑拘54人，起訴41人，實(shí)施行政拘留5宗5人。2015年2月，設(shè)立環(huán)保巡回法庭專職集中審理環(huán)保案件，探索環(huán)保案件專業(yè)化審判、專業(yè)化執(zhí)行模式，2014年至今，法院已判決環(huán)境污染犯罪刑事案件35宗、42人，清理環(huán)?！袄腺嚒卑讣?85件。

此外，健全“兩法”銜接的多部門(mén)合作長(zhǎng)效機(jī)制，由順德區(qū)委政法委牽頭，環(huán)保、公、檢、法以及區(qū)政府法制辦等共同建立聯(lián)席會(huì)議制度，有效解決“兩法”銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題。

“兩監(jiān)”聯(lián)動(dòng)

精準(zhǔn)監(jiān)管保質(zhì)量

面對(duì)建筑工地灰塵彌漫，廣大市民無(wú)不掩鼻奔跑逃過(guò)或無(wú)奈繞道而行。在順德大良華僑城天鵝湖花園建設(shè)工地，門(mén)口不遠(yuǎn)處矗立著一個(gè)白色的長(zhǎng)方體盒子，頂部附帶著攝像頭和風(fēng)速傳感器。“這是順德環(huán)保部門(mén)在建筑工地試點(diǎn)安裝的工地?fù)P塵在線監(jiān)控設(shè)施，目前已有13個(gè)試點(diǎn)工地完成15套監(jiān)控設(shè)備的安裝和聯(lián)網(wǎng)，并投入使用。”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方廣東順盈環(huán)?？萍加邢薰靖笨偨?jīng)理吳文鋒告訴記者，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)可以全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控工地?fù)P塵的排放情況，保障建筑工地周邊人們的生活環(huán)境。

“工地?fù)P塵在線監(jiān)控設(shè)施可實(shí)時(shí)采集工地現(xiàn)場(chǎng)的顆粒物（TSP、PM10、PM2.5）、氣象參數(shù)、視頻等信息，形成數(shù)據(jù)并自動(dòng)分析，通過(guò)傳輸網(wǎng)絡(luò)上傳到監(jiān)控中心。系統(tǒng)對(duì)回傳數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理，一旦有工地?fù)P塵排放超過(guò)預(yù)定排放值，將進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警。工作人員也會(huì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)巡查，并提醒工地負(fù)責(zé)人及時(shí)采取降塵措施?！眳俏匿h說(shuō)。與此同時(shí)，政府監(jiān)管部門(mén)也將根據(jù)監(jiān)控平臺(tái)以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方反饋的巡檢信息及時(shí)跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工情況，核實(shí)并處理違法違規(guī)的施工行為，確保各項(xiàng)揚(yáng)塵防治措施行之有效。

“通過(guò)這套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)保部門(mén)能及時(shí)有效地獲取建筑工地?fù)P塵排放狀況，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，有效改善空氣質(zhì)量?！表樀聟^(qū)環(huán)運(yùn)局常務(wù)副局長(zhǎng)伍成亮表示，過(guò)去，順德也一度持續(xù)開(kāi)展撒網(wǎng)式高壓執(zhí)法，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施重罰，但空氣質(zhì)量并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。也因此，為破除污染企業(yè)多點(diǎn)開(kāi)花、監(jiān)管人手不足等困局，順德環(huán)運(yùn)局開(kāi)始轉(zhuǎn)變思路，建立“兩監(jiān)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)偷排、超標(biāo)排放行為實(shí)行精準(zhǔn)打擊。

“‘兩監(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制也即是環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。”伍成亮告訴記者，目前順德已建設(shè)了覆蓋所有鎮(zhèn)街的14個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、8個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，順德環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化實(shí)行對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析、及時(shí)研判、實(shí)時(shí)通報(bào)，根據(jù)污染物分布特點(diǎn)及增減情況，找出污染防治工作中的不足，指引環(huán)保管理工作有的放矢。針對(duì)大氣、水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常情況進(jìn)行分析研判，及時(shí)將異常信息及排查建議推送至執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法部門(mén)迅速有針對(duì)性地檢查相關(guān)區(qū)域和行業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)打擊。

“通過(guò)購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的實(shí)時(shí)管理，進(jìn)一步拓寬和完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。”伍成亮說(shuō)，下階段，順德還計(jì)劃在所有村居和工業(yè)園區(qū)加裝環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！斌w系建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)環(huán)保大監(jiān)管。

10月28日，佛山市政府組織召開(kāi)全市重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治會(huì)議，并現(xiàn)場(chǎng)檢查了順德大良華僑城天鵝湖花園建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。檢查現(xiàn)場(chǎng)，佛山市副市長(zhǎng)趙海充分肯定了順德做法，要求全市推廣揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)。

“兩督”同步

政企責(zé)任齊落實(shí)

“以往抓環(huán)保和減排工作，各地往往更多地把目光對(duì)準(zhǔn)污染企業(yè)，卻忽略了政府監(jiān)管部門(mén)。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，督企督政應(yīng)同步，政企責(zé)任齊落實(shí)，環(huán)保工作才能更上一個(gè)臺(tái)階。

2015年，順德出臺(tái)了《順德區(qū)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》，詳細(xì)列出了各鎮(zhèn)街、區(qū)屬各部門(mén)、環(huán)保職能部門(mén)的權(quán)責(zé)清單，厘清了環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任。同時(shí)，順德區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“順德環(huán)委會(huì)”）辦公室出臺(tái)配套《順德區(qū)有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法》及實(shí)施細(xì)則，增加對(duì)區(qū)屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核，對(duì)不履行環(huán)保職責(zé)的部門(mén)實(shí)行責(zé)任追究。

經(jīng)過(guò)多方共同努力，2015年順德各項(xiàng)污染物的年均濃度有了明顯的下降。根據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年順德全區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)和跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；空氣質(zhì)量雖全省排名墊底，但與前年均有所改善。

今年，順德進(jìn)一步加大環(huán)保責(zé)任落實(shí)力度，及時(shí)更新并嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，印發(fā)《2016年順德區(qū)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核計(jì)分方法及操作細(xì)則》，順德環(huán)委會(huì)各成員單位簽訂責(zé)任書(shū)，將原本分開(kāi)的鎮(zhèn)街和區(qū)屬有關(guān)部門(mén)環(huán)保考核合二為一，鎮(zhèn)街實(shí)行“一崗雙責(zé)”考核保證金制度。全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街各拿出100萬(wàn)加上區(qū)財(cái)政出資500萬(wàn)，合計(jì)1500萬(wàn)作為考核保證金，考核成績(jī)合格的鎮(zhèn)街，考核保證金轉(zhuǎn)到下一年；反之，考核保證金被扣罰。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

與此同時(shí)，順德環(huán)委辦實(shí)施開(kāi)展“三三三”督查行動(dòng)，即三個(gè)督查組，分赴順德三個(gè)片區(qū)，每周開(kāi)展不少于三天的明查暗訪。每周通報(bào)、每月小結(jié)，督查情況直接報(bào)送至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的鎮(zhèn)街和區(qū)屬主管部門(mén)作扣分處理，督促各部門(mén)落實(shí)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，取得顯著成效。

今年上半年，順德國(guó)土部門(mén)檢查工地818個(gè)（次），督促落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施；交通運(yùn)輸部門(mén)投入新能源公交車558臺(tái)，配套建成充換電站14個(gè)、充電樁（機(jī)）211個(gè)；城管部門(mén)大力開(kāi)展渣土車專項(xiàng)整治，查處違規(guī)車輛132輛（次）；出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)1萬(wàn)多柜的進(jìn)口固體廢物原料進(jìn)行了檢查。

“兩力”并發(fā)

內(nèi)外體制顯活力

2015年6月5日，順德環(huán)保發(fā)展中心成立，并通過(guò)發(fā)動(dòng)熱心企業(yè)捐資30萬(wàn)啟動(dòng)了環(huán)保創(chuàng)新基金，以此培育、孵化更多環(huán)保服務(wù)類型的社會(huì)組織，并鏈動(dòng)更多社會(huì)資源，整合各界力量投身社會(huì)環(huán)保創(chuàng)新工作。

2016年6月12日，順德環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立，成為了推動(dòng)順德環(huán)境保護(hù)事業(yè)、促進(jìn)公眾參與環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)創(chuàng)新的“生力軍”。與此同時(shí)，相關(guān)鎮(zhèn)街也陸續(xù)成立環(huán)保促進(jìn)會(huì)。

2016年6月開(kāi)始籌備順德區(qū)環(huán)境保護(hù)公共決策咨詢委員會(huì)，目前正處于向社會(huì)公開(kāi)選聘環(huán)咨委委員候選人階段。

……

作為典型的工業(yè)城市，順德需要匯聚社會(huì)各界力量，共促本地的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。在介紹近兩年順德環(huán)保事業(yè)的發(fā)展時(shí)，伍成亮屢次向記者提及一個(gè)人，他就是順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心總干事李允冠。

“李允冠是原順德區(qū)委區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)，2015年辭去公職后，一直致力于社會(huì)創(chuàng)新工作，也正是在他的推動(dòng)下，順德環(huán)保事業(yè)開(kāi)啟新篇章。”伍成亮強(qiáng)調(diào)，特別是順德環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的成立，讓順德環(huán)保企業(yè)有了家。在這個(gè)大家庭里，環(huán)保企業(yè)可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村污水治理、污染源監(jiān)控等方面大有作為。

與此同時(shí)，隨著盈峰、聯(lián)塑等環(huán)保領(lǐng)頭企業(yè)的成立，順德環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的春天，順德致力搭建污染行業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化順德產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的力量助推環(huán)保問(wèn)題的解決。

另外，區(qū)域聯(lián)合治污正成為順德環(huán)境治理的新路徑。鑒于大氣污染存在區(qū)域傳送的特點(diǎn)，在區(qū)域治污方面更主動(dòng)地強(qiáng)化與周邊區(qū)域的環(huán)保合作，自今年3月以來(lái)，順德已先后與中山市、江門(mén)市、廣州市番禺區(qū)和南沙區(qū)等地開(kāi)展區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作，建立跨界環(huán)境污染聯(lián)合巡查執(zhí)法、重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)保信息共享、環(huán)保應(yīng)急事件聯(lián)合處置等機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。

伍成亮認(rèn)為，順德正是通過(guò)內(nèi)部和外部的共同發(fā)力，促使部門(mén)、社會(huì)、市場(chǎng)以及周邊兄弟環(huán)保部門(mén)形成合力，有效解決環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

今年上半年，順德AQI優(yōu)良天數(shù)比去年同期多21天，空氣質(zhì)量在全省的排名從2015年的墊底躍升至19名，其中第二季度排名上升至14名；全區(qū)8個(gè)飲用水源水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)為良好；在佛山市“一崗雙責(zé)”考核一季度及上半年均第一；環(huán)保信訪投訴比2015年同期下降25%?！敖窈螅樀聦⒗^續(xù)以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造‘金山銀山與‘綠水青山同在的‘順德模式?！蔽槌闪琳f(shuō)。