梁紅軍

科技型中小企業(yè)具有處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、發(fā)展速度快、創(chuàng)新活力強(qiáng)的特點(diǎn)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家和地區(qū)都非常重視科技型中小微企業(yè)的培育，綜合國(guó)內(nèi)外推動(dòng)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建由選苗、孵化到加速的多級(jí)孵化運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，成為新常態(tài)下推動(dòng)河南科技型中小微企業(yè)發(fā)展的突破口和最優(yōu)選擇。

培育和發(fā)展科技型中小微企業(yè)的國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.以色列孵化器：嚴(yán)格篩選深度孵化

以色列孵化器是政府支持的獨(dú)立法人實(shí)體，屬社會(huì)公益性非盈利機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)首席科學(xué)家辦公室來(lái)統(tǒng)一管理孵化器的設(shè)立、孵化企業(yè)篩選和投資等事宜，孵化器管理決策受董事會(huì)監(jiān)督，享有獨(dú)立財(cái)務(wù)權(quán)，政府僅僅對(duì)其投入到項(xiàng)目公司的資金進(jìn)行監(jiān)督。以色列政府承擔(dān)天使投資人的角色，極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)投資人、孵化器工作人員的積極性，最終實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.廣東模式：注重從思路、創(chuàng)意到企業(yè)的前孵化器建設(shè)

為大力推動(dòng)從思路到專利、人才到團(tuán)隊(duì)、技術(shù)到產(chǎn)品等的多元培育與轉(zhuǎn)化，廣東省非常注重前孵化器建設(shè)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、民間組織、新型孵化組織等平臺(tái)，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供前期服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和幫助潛在的創(chuàng)業(yè)者將構(gòu)想、思路和項(xiàng)目通過(guò)注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的孵化模式。通過(guò)建立完善前孵化器服務(wù)體系，鼓勵(lì)人才聘用和培養(yǎng)的改革創(chuàng)新，降低前孵化器創(chuàng)業(yè)門檻，探索成果收益分配制度創(chuàng)新。

3.杭州模式：重視科技型初創(chuàng)企業(yè)培育

浙江杭州通過(guò)新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程的實(shí)施，積極運(yùn)用專項(xiàng)資金扶持和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠等措施，推動(dòng)科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程。建立信用激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、以股權(quán)投資為核心的投保貸周轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、銀政企中介多方合作機(jī)制、分階段連續(xù)支持機(jī)制、市場(chǎng)選擇聚焦機(jī)制，以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)與資本高效對(duì)接，建設(shè)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展良好的融資生態(tài)圈，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

4.重慶模式：注重運(yùn)用創(chuàng)新券激勵(lì)。

重慶市綜合運(yùn)用財(cái)政金融稅收等手段助推科技型企業(yè)快速發(fā)展。重慶特別重視科技型企業(yè)創(chuàng)新券的設(shè)計(jì)和激勵(lì)，對(duì)于首次申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，給予20萬(wàn)元高新技術(shù)企業(yè)培育創(chuàng)新券；科技型企業(yè)在重慶科技資源共享平臺(tái)購(gòu)買科技服務(wù)，每年給予2萬(wàn)元科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新券；科技型企業(yè)首次到新三板、重慶科技創(chuàng)新板掛牌上市，分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元的科技型企業(yè)掛牌成長(zhǎng)創(chuàng)新券，鼓勵(lì)市級(jí)部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新券試點(diǎn)，優(yōu)先支持科技型企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)使用創(chuàng)新券購(gòu)買各類科技服務(wù)。

構(gòu)建多級(jí)孵化運(yùn)行新機(jī)制，加快河南科技型中小微企業(yè)培育的措施

1.要構(gòu)建全方位多層次的科技型中小微企業(yè)孵化鏈

一般而言，科技型中小微企業(yè)的成長(zhǎng)經(jīng)歷“-1～0歲”“0～1歲”和“1～10歲”等多個(gè)典型發(fā)展階段。助推科技型中小微企業(yè)發(fā)展就需要緊密結(jié)合不同階段特點(diǎn)，構(gòu)建多級(jí)孵化運(yùn)行機(jī)制。

綜合運(yùn)用現(xiàn)代多媒體傳播工具和平臺(tái)，加大對(duì)重大創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍企業(yè)的宣傳力度，在全社會(huì)積極營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重成功、容忍失敗的文化氛圍。

深入推進(jìn)以創(chuàng)新人才培育為目標(biāo)的教育教學(xué)制度改革，在全社會(huì)特別是青少年學(xué)生中加強(qiáng)創(chuàng)新思維培養(yǎng)、實(shí)踐技能培訓(xùn)和獨(dú)立思考養(yǎng)成，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)和方法的社會(huì)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，探索實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)新的實(shí)施辦法。依托創(chuàng)新活動(dòng)，著力發(fā)現(xiàn)和識(shí)別人才。

建立健全科技成果信息匯交工作機(jī)制和增值服務(wù)，支持高校、企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

探索創(chuàng)新人才資金“預(yù)支”的新途徑，借助于多種層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽資金贊助、擔(dān)任評(píng)委和創(chuàng)業(yè)顧問(wèn)等形式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和選拔人才，篩選有極強(qiáng)市場(chǎng)化的項(xiàng)目。要通過(guò)多種合作方式對(duì)人才進(jìn)行“學(xué)前”投資，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外知名院校合作共建，為引智、引資推動(dòng)國(guó)外或省外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)條件。

要按照發(fā)展主體多元化、運(yùn)作過(guò)程企業(yè)化、項(xiàng)目篩選機(jī)制化、隊(duì)伍管理職業(yè)化和激勵(lì)機(jī)制利益化要求，深入推進(jìn)多級(jí)孵化鏈的打造和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.要著力推動(dòng)科研成果高效轉(zhuǎn)化

對(duì)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定實(shí)施辦法進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境。

支持高校和科研院所開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。構(gòu)建統(tǒng)一的科技成果資源網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。

支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略開(kāi)展企業(yè)技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)等“研發(fā)眾包”模式探索，引導(dǎo)科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項(xiàng)目委托和難題招標(biāo)，聚眾智推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新。

圍繞國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所主導(dǎo)作用，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為聯(lián)盟成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務(wù)。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程為抓手，提升學(xué)會(huì)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和水平，利用學(xué)會(huì)服務(wù)站、技術(shù)研發(fā)基地等柔性創(chuàng)新載體，組織動(dòng)員學(xué)會(huì)智力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立學(xué)會(huì)聯(lián)系企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展科技信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準(zhǔn)對(duì)接。

完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺(tái)功能，促進(jìn)科技成果與資本的有效對(duì)接，支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資力度。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開(kāi)展深層次合作，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)探索適應(yīng)不同用戶需求的科技成果評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)行業(yè)組織制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)評(píng)價(jià)與信用機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

3.要構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支持體系

財(cái)務(wù)支撐。通過(guò)研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)助、融資與風(fēng)險(xiǎn)性資金提供來(lái)支援科技活動(dòng)的發(fā)展。地方財(cái)政每年新增科技型中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)撥款，采用部分撥款、部分有償使用和貸款貼息等方式，專項(xiàng)用于高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)期的投入，明確規(guī)定對(duì)技術(shù)服務(wù)、軟件產(chǎn)品等的稅收優(yōu)惠政策。

人力支撐。提供技術(shù)輔導(dǎo)，提供信息咨詢服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或研究機(jī)構(gòu)的功能，協(xié)助技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)參與著名大公司和科研機(jī)構(gòu)在河南共同建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)或優(yōu)惠為國(guó)內(nèi)外著名院校提供科技產(chǎn)業(yè)基地。要探索加強(qiáng)干部對(duì)科技型中小微企業(yè)的幫扶政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

需求支撐。通過(guò)提供委托研究、政府采購(gòu)等來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新，定期發(fā)布近期或未來(lái)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單，并制定一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、推動(dòng)孵化器健康運(yùn)營(yíng)。

環(huán)境支撐。通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)或科技成果參與企業(yè)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面完善規(guī)范，形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心，具有可操作性的地方性法規(guī)體系，切實(shí)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者與風(fēng)險(xiǎn)投資者權(quán)益，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境。

4.要加強(qiáng)政策法規(guī)整合和域內(nèi)外合作

加強(qiáng)支持科技型中小微企業(yè)的政策法規(guī)有效整合。河南在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技孵化器方面雖然出臺(tái)了不少政策，涉及面很廣，但從總體上看，政策在整合性、針對(duì)性以及集中目標(biāo)方面還有所欠缺。要積極組織專業(yè)力量，對(duì)現(xiàn)有支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)進(jìn)行整合評(píng)估，本著突出政策重心和“有所為，有所不為”的原則，提高政策法規(guī)的效力和效用。

加強(qiáng)域內(nèi)外各種創(chuàng)新力量的合作。河南正在實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，大開(kāi)放的發(fā)展格局為科技型中小微企業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。我們要把所有與科技孵化器發(fā)展相關(guān)的主體聯(lián)合起來(lái)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、信息、知識(shí)、資金、空間等資源的共享，積極加強(qiáng)外部關(guān)聯(lián)，勇于與國(guó)際接軌，要支持河南中小微企業(yè)同國(guó)外企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)交流合作，在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中謀求競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省。

注：本文是2015年度河南省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“河南省現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（編號(hào)：152400410215）的階段性成果。

（作者單位：中共河南省委黨校）