高云才

近日，國務(wù)院發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對未來五年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方向和實(shí)施路徑作出了明確安排，既體現(xiàn)了與“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，突出了落實(shí)新發(fā)展理念，突出了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，是指導(dǎo)未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

《規(guī)劃》對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征作了一個全新的基本判斷，即我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段。

這個基本判斷來自雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略作出了發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn)三個層面的重大部署。韓長賦介紹，在發(fā)展定位上，提出了農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；在發(fā)展主線上，強(qiáng)調(diào)新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)施堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個重點(diǎn)，緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，按照新發(fā)展理念謀篇布局，這也是一大創(chuàng)新之處。“如果要有個通俗的說法，我總結(jié)，‘十三五農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要‘為全國人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠?！表n長賦說。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要在97%以上

《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標(biāo)進(jìn)行了描繪，提出到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。

產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。在產(chǎn)品安全方面，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97%以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。此外，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。確保建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，畜禽飼養(yǎng)規(guī)?；?、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。要堅(jiān)持市場、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面的作用。

今年預(yù)計(jì)調(diào)減玉米種植面積3000萬畝以上

《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。總的思路是，以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是減玉米，《規(guī)劃》提出到2020年進(jìn)一步調(diào)減玉米面積，重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預(yù)計(jì)調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。

推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是要在優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局的同時，支持發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

推進(jìn)以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護(hù)基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

韓長賦談到，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，在糧食安全問題上不能有半點(diǎn)大意，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規(guī)劃》提出，實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；確定了谷物產(chǎn)能和口糧自給率的約束性目標(biāo)，體現(xiàn)了落實(shí)“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向。