摘要：近年來(lái)，我國(guó)加快了太陽(yáng)能發(fā)電集中開(kāi)發(fā)利用步伐，光伏電站建設(shè)越來(lái)越得到相關(guān)投資企業(yè)和地方政府的關(guān)注。文章結(jié)合光伏電站項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際，歸納了項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、支持性文件辦理、政府核準(zhǔn)、報(bào)備等前期工作流程，分析了光伏電站項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)和存在的問(wèn)題，從而提出了高效開(kāi)展前期工作的有效策略和建議。

關(guān)鍵詞：光伏電站；前期工作；項(xiàng)目管理；可行性研究；太陽(yáng)能發(fā)電 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TM615 文章編號(hào)：1009-2374（2016）12-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.12.088

1 概述

作為國(guó)家大力扶持的新型能源建設(shè)項(xiàng)目，光伏電站建設(shè)不僅吸引著眾多能源投資企業(yè)的目光，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要突破口，也得到了各級(jí)地方政府的認(rèn)可。光伏電站項(xiàng)目前期工作涉及面廣、程序復(fù)雜、政策性強(qiáng)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目能否快速建成并順利投運(yùn)起著至關(guān)重要的作用。國(guó)家能源局2013年出臺(tái)了《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，為有序開(kāi)展光伏電站項(xiàng)目前期工作提供了有力的政策保障，但在實(shí)際工作中，項(xiàng)目前期管理仍存在著與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、可行性研究深度不夠、支持性文件審批滯后等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。因此，必須在進(jìn)一步理順工作流程的基礎(chǔ)上，全面分析項(xiàng)目前期工作中存在的不利因素，不斷提高項(xiàng)目前期工作效率與質(zhì)量，才能保證光伏電站項(xiàng)目建設(shè)順利完成。

2 光伏電站項(xiàng)目前期工作流程

2.1 項(xiàng)目前期工作

光伏電站項(xiàng)目前期工作主要是指在工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)之前（即開(kāi)展建設(shè)前期工作之前）需開(kāi)展的相關(guān)工作，具體包括項(xiàng)目規(guī)劃選址、可行性研究、評(píng)估決策、支持性文件辦理、政府核準(zhǔn)、報(bào)備等過(guò)程。

2.2 前期工作流程

2.2.1 項(xiàng)目前期考察和規(guī)劃選址。光伏電站項(xiàng)目前期資料收集和分析研究工作，具體包括：對(duì)項(xiàng)目地理地形資源、周邊環(huán)境條件（交通、水電、物資采購(gòu)、市場(chǎng)勞動(dòng)力等）、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及年負(fù)荷量、消耗負(fù)荷能力、接入系統(tǒng)的條件和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等考察分析，編制項(xiàng)目選址調(diào)研報(bào)告。與地方政府初步溝通，取得上級(jí)主管部門認(rèn)可和支持。

2.2.2 項(xiàng)目可行性研究。委托有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證，具體包括：初步可行性研究報(bào)告編制、審查，可行性研究報(bào)告編制、審查，項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告編制，項(xiàng)目進(jìn)入所在?。ㄊ校┑膫浒该麊?。

2.2.3 評(píng)估決策和支持性文件辦理。根據(jù)需要編制項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等專題評(píng)估報(bào)告，獲得?。ㄊ校┫嚓P(guān)部門的批復(fù)文件。

2.2.4 政府核準(zhǔn)、報(bào)備。委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，獲得?。ㄊ校┌l(fā)改委的核準(zhǔn)批復(fù)文件，光伏電站項(xiàng)目進(jìn)入所在?。ㄊ校┑哪甓葘?shí)施方案。

3 光伏電站項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

光伏電站項(xiàng)目前期工作具有流程節(jié)點(diǎn)多、時(shí)間周期長(zhǎng)、涉及范圍廣等特點(diǎn)，在整個(gè)過(guò)程中有諸多不確定性因素，因此應(yīng)根據(jù)實(shí)際明確各環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極研究解決，確保項(xiàng)目前期工作科學(xué)有序開(kāi)展。

3.1 與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

近年來(lái)，光伏電站項(xiàng)目在地方招商引資中不斷升溫，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出需求急、工期緊等特點(diǎn)，而隨著電網(wǎng)公司對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃計(jì)劃管理的不斷強(qiáng)化，如果光伏電站項(xiàng)目前期工作中不注重與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接或未考慮電網(wǎng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整，將可能嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，甚至導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的重復(fù)投資。

3.2 可行性研究深度不夠

光伏電站項(xiàng)目的可行性研究涉及多個(gè)專業(yè)，不僅要求參與人員要有較高的專業(yè)能力和政策法律等方面的綜合素質(zhì)，更要有高度的責(zé)任心，否則將可能導(dǎo)致引用的資源數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，細(xì)節(jié)問(wèn)題考慮不深入、不全面，嚴(yán)重影響后續(xù)工作開(kāi)展，方案比選、成本收益率分析環(huán)節(jié)的工作失誤將會(huì)導(dǎo)致重大損失。

3.3 支持性文件審批滯后

光伏電站完成項(xiàng)目備案后，應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，按要求辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、地災(zāi)、壓礦等相關(guān)支持性文件。隨著法制體系的逐步健全和群眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在審批程序越來(lái)越嚴(yán)格的同時(shí)，征地拆遷、線路選線等前期協(xié)調(diào)工作難度也越來(lái)越大，甚至?xí)?dǎo)致已經(jīng)批復(fù)的路徑被迫調(diào)整，諸多的利益沖突極易造成項(xiàng)目前期工作受阻。

4 做好光伏電站項(xiàng)目前期工作的策略和建議

4.1 建立溝通機(jī)制，銜接電網(wǎng)規(guī)劃

光伏電站項(xiàng)目前期工作中，要與屬地電網(wǎng)公司建立有效溝通機(jī)制，主動(dòng)了解電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，既要從項(xiàng)目本身做好經(jīng)濟(jì)合理方面的考慮，更要兼顧整個(gè)電網(wǎng)運(yùn)行的安全有序，推動(dòng)電網(wǎng)和電源之間的和諧發(fā)展。應(yīng)充分考慮電力需求和電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，取得電網(wǎng)公司的支持，共同開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)光伏電站的具體位置選擇進(jìn)行討論，落實(shí)需要建設(shè)的送電走廊和接入變電站間隔，讓資源在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中得到有效優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)光伏電站建設(shè)與電網(wǎng)總體規(guī)劃在時(shí)間和空間上的完美銜接。光伏電站項(xiàng)目與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合，將在很大程度上提高項(xiàng)目前期工作的效率和質(zhì)量，降低工作難度。

4.2 秉持認(rèn)真態(tài)度，確?？裳匈|(zhì)量

深化光伏電站項(xiàng)目的可行性研究，需要選擇一支高素質(zhì)的、有專業(yè)資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。可行性研究報(bào)告要緊密切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，建立在對(duì)項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)條件進(jìn)行充分調(diào)查、勘查的基礎(chǔ)之上，確保各類資源數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確，決不能是僅僅對(duì)于以往類似項(xiàng)目可行性文本的簡(jiǎn)單修改。要依照科學(xué)合理的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，涉及到建設(shè)條件和環(huán)境、系統(tǒng)接入方式、投資收益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有足夠的研究深度，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)消納或限電情況、接入系統(tǒng)的電壓等級(jí)、接入間隔和送出線路的核實(shí)、項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率估算等問(wèn)題，通過(guò)多方案比選，確定最佳可行性建設(shè)方案，避免盲目決策造成不必要的損失。

4.3 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，協(xié)同推進(jìn)工作

光伏電站項(xiàng)目前期工作的啟動(dòng)要提前做好準(zhǔn)備，按照總體的目標(biāo)要求，制定詳細(xì)的工作推進(jìn)計(jì)劃，明確各階段性工作內(nèi)容和完成時(shí)間，要重點(diǎn)針對(duì)評(píng)估決策和支持性文件辦理階段的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)流程梳理和優(yōu)化。組織專業(yè)評(píng)估階段，可同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)專業(yè)批復(fù)文件的基礎(chǔ)資料編制工作，如：同時(shí)委托多家單位做項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書、接入系統(tǒng)可行性報(bào)告等。支持性文件審批辦理階段，對(duì)可以交叉或同時(shí)進(jìn)行辦理的前期審批文件可以同步辦理，對(duì)有先后關(guān)聯(lián)次序的前期審批文件，要加強(qiáng)計(jì)劃銜接和過(guò)程管控，確保高效快速辦理。項(xiàng)目的前期協(xié)調(diào)工作要及早謀劃，對(duì)征地拆遷、線路選線等過(guò)程中可能遇到的困難要有充分預(yù)想，并制定積極有效的措施加以解決。

4.4 爭(zhēng)取政府支持，主動(dòng)破解難題

光伏電站項(xiàng)目前期工作要緊緊依靠地方政府，做好有效的溝通與匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)綠色能源、綠色經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高各級(jí)政府部門和群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取理解和支持，營(yíng)造互信共贏的良好環(huán)境氛圍。應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)支持項(xiàng)目建設(shè)的具體政策或指導(dǎo)意見(jiàn)，明確政府各職能管理部門職責(zé)，力爭(zhēng)將項(xiàng)目建設(shè)納入政府年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，依托地方政府在土地征用、民事協(xié)調(diào)等方面給予的支持，及時(shí)化解項(xiàng)目前期工作辦理中存在的各種矛盾和糾紛，切實(shí)有力、有序推進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)。同時(shí)，更要充分尊重政府相關(guān)職能部門的辦事程序和工作要求，依法合規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，避免因溝通不暢造成項(xiàng)目前期工作受阻。

5 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵階段，因此做好項(xiàng)目前期工作至關(guān)重要。近年來(lái)，光伏電站項(xiàng)目建設(shè)方興未艾，前期工作尚未形成相對(duì)較成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，只有不斷創(chuàng)新管理，緊緊把握規(guī)劃、可研、流程等關(guān)鍵要素，在工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，著力加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作，采取靈活多變的手段，優(yōu)化工作界面和工作流程，在工作中突出進(jìn)度、確保質(zhì)量，才能深入高效地抓好項(xiàng)目前期的全過(guò)程管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳雷平，吳永利.淺析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作面臨的形勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略[J].科技與生活，2010，（21）.

[2] 蘇炳環(huán).電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作難點(diǎn)及對(duì)策[J].廣西電力，2011，34（1）.

[3] 潘高峰.淺談電力企業(yè)工程項(xiàng)目的可行性研究管理

[J].理論探討，2012，（11）.

[4] 楊永康.電力行業(yè)項(xiàng)目前期論證的思考和建議[J].科技創(chuàng)新和應(yīng)用，2012，（12）.

作者簡(jiǎn)介：全超（1976-），男，山東郯城人，供職于國(guó)網(wǎng)山東省電力公司郯城縣供電公司，研究方向：電力自動(dòng)化及通信管理、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理與創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：周 瓊）