盧鶴望

今年，農(nóng)村土地改革成為一個(gè)重頭戲。土地改革要解決的主要問題，一是現(xiàn)在農(nóng)村有勞動(dòng)力的都進(jìn)城務(wù)工了，剩下婦女老人孩子在家，勞動(dòng)力弱；二是農(nóng)村確實(shí)缺少資金。那么，土地改革到底怎么改？改革后對(duì)具體干農(nóng)業(yè)的朋友有啥影響？

“三權(quán)分置”——使土地“活”起來

●“三權(quán)分置”到底是什么？

“三權(quán)分置”是指土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三種權(quán)力分開，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

●為什么要實(shí)行“三權(quán)分置”？

改革開放前，農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。改革開放初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)主要依靠人力畜力勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實(shí)際狀況，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，形成土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的格局，賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了解決溫飽問題的目標(biāo)。但如今，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)民大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，個(gè)體農(nóng)戶的力量已不足以跟上農(nóng)村快速發(fā)展的需要，農(nóng)村需要更多的資本及新型主體進(jìn)入。而把土地交給更有能力的新型主體去經(jīng)營(yíng)，才能發(fā)揮最大效益。這就促使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分解為相對(duì)獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了三種權(quán)利的分開。

●“三權(quán)分置”后，農(nóng)業(yè)的賺錢機(jī)會(huì)在哪里？

規(guī)模農(nóng)業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)型，要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，規(guī)模農(nóng)業(yè)是必然趨勢(shì)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)釋放后，大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，他們更有實(shí)力去經(jīng)營(yíng)運(yùn)作土地，更有利于形成規(guī)模農(nóng)業(yè)。同時(shí)，這也是國(guó)家重點(diǎn)扶持的方向。

經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)性。國(guó)家放開土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一是為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，二是要發(fā)揮新型主體的帶動(dòng)作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，抗風(fēng)險(xiǎn)力弱，必須讓合作社等組織帶動(dòng)小農(nóng)戶以及農(nóng)村的整體發(fā)展。因此，國(guó)家對(duì)有帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度非常大。

綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近兩年，扶貧工作成為國(guó)家的重中之重，扶貧不光是給資金，更重要的是扶持那些綜合性、有區(qū)域特色的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，也就是常說的產(chǎn)業(yè)扶貧。那些有區(qū)域特色、綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等將成為國(guó)家扶持的重點(diǎn)。

“三塊地”改革——使農(nóng)村資金“活”起來

●“三塊地”改革是什么？

“三塊地”改革是指農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。根據(jù)方案，將探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

●為什么要進(jìn)行“三塊地”改革？

一直以來，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。隨著土地資源的放開，大量新型主體進(jìn)入，這些工商資本實(shí)力雖遠(yuǎn)比農(nóng)戶強(qiáng)，但還不足以撬動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還需要國(guó)家的金融扶持，才能保障改革順利進(jìn)行。因此，探索農(nóng)地抵押擔(dān)保等就為保障農(nóng)業(yè)資金開了先河。

●改革后，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有啥好處？

農(nóng)業(yè)貸款全面放開。以前農(nóng)業(yè)貸款難，樣樣都要符合條件，而作為合作社、農(nóng)企等經(jīng)營(yíng)者，往往很難符合這些條件。但隨著政策改革的推進(jìn)，農(nóng)貸門檻將大大降低，貸款將全面放開，經(jīng)營(yíng)者不必再為資金發(fā)愁了。

休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)成為重點(diǎn)扶持對(duì)象。在農(nóng)業(yè)眾多項(xiàng)目中，休閑農(nóng)業(yè)及園區(qū)投資較大，往往面臨資金鏈脆弱問題。但未來農(nóng)業(yè)園區(qū)將成為國(guó)家大力扶持的一個(gè)板塊，包括在用地政策、資金支持方面都將有更多扶持政策出臺(tái)。

發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。利用農(nóng)村土地資源發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)未來前景看好，但一定要建立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人才會(huì)有居住的需求。