唐秀宜

【摘要】隨著城市化建設(shè)進程的加快，我國水利工程建設(shè)得到了快速發(fā)展。在水利工程建設(shè)中，招投標(biāo)階段的工程造價控制的地位，與工程建設(shè)質(zhì)量管理并重。然而，在水利工程招投標(biāo)實際的造價控制工作中，仍然存在著諸多問題，嚴(yán)重影響項目工程建設(shè)的投資效益。所以，本文對水利工程招投標(biāo)中的造價控制進行探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程;招投標(biāo);造價控制

一、水利工程的造價控制在招投標(biāo)階段的重要性

合理控制工程項目的投資，是工程項目建設(shè)的一大控制目標(biāo)，是貫穿于整個項目建設(shè)過程的一項重要工作。而水利工程的招投標(biāo)制度是建設(shè)單位進行工程造價和項目建設(shè)管理的高效途徑，通過公正，公開，公平的競爭實現(xiàn)項目建設(shè)與工程造價的最優(yōu)結(jié)合。目前我國的工程量清單計價模式是招投標(biāo)準(zhǔn)的主要模式，在招標(biāo)文件中除了日常的招標(biāo)內(nèi)容外還包括工程量清單，這可以給投標(biāo)人作為參考。在招投標(biāo)階段，對招標(biāo)企業(yè)評價的同時，要考慮到總價和單項的各個單價，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能節(jié)省成本，調(diào)查市場價格。而且對施工單位的施工工藝，施工方案，工作內(nèi)容進行綜合考察，選擇最優(yōu)的施工單位。

控制招投標(biāo)報價對于施工單位來說關(guān)系到整個工程的經(jīng)濟效益，因此，水利工程造價控制對于招投標(biāo)階段來說非常重要，主要體現(xiàn)在幾個方面：一方面，工程造價是項目財務(wù)分析和經(jīng)濟評價的重要依據(jù)，能夠在招投標(biāo)階段有效控制項目工程建設(shè)的施工費用，制定科學(xué)合理的投資計劃，提高資金有效利用率，降低項目建設(shè)成本，提高項目建設(shè)質(zhì)量;一方面，招投標(biāo)階段的工程造價也是籌集資金的重要依據(jù)，能夠全面評價投資效果指標(biāo)，形成系統(tǒng)的指標(biāo)體系，能有效確定工程項目建設(shè)費用，將建設(shè)預(yù)算控制在計劃范圍內(nèi);最后，工程造價在招投標(biāo)階段的重要性，對于建筑企業(yè)來說，直接關(guān)系到利潤的合理分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠保證項目工程建設(shè)成本的控制，并能保障工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、水利工程招投標(biāo)中造價管理存在的問題

1、招標(biāo)文件編制缺乏質(zhì)量

招標(biāo)文件是投標(biāo)人進行投標(biāo)的依據(jù)，也是規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人行為的重要依據(jù)，是評標(biāo)和簽訂合同的基礎(chǔ)。在文件編制過程中，招標(biāo)人員對工程實際的造價情況進行調(diào)查，未能在招標(biāo)過程中正確使用招標(biāo)文件，造成文件編制不合理，達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。此外，招投標(biāo)人員沒有對招標(biāo)文件中的內(nèi)容足夠的重視，部分文件內(nèi)容闡述不嚴(yán)謹(jǐn)，表述不明確存在較大的歧義，誤導(dǎo)投標(biāo)人。這有可能在工程施工結(jié)束結(jié)算階段發(fā)生不必要的合同糾紛，導(dǎo)致工程造價成本，并有可能影響工程項目的進程和質(zhì)量。

2、水利工程競標(biāo)行為不規(guī)范

水利工程建設(shè)是個長期的過程，個別企業(yè)為了爭搶工程，為拿標(biāo)惡意降價，從而導(dǎo)致企業(yè)的虧損，偷工減料行為、低價購買劣質(zhì)材料時有發(fā)生。這不僅給企業(yè)自身帶來經(jīng)濟效益的損失而且嚴(yán)重影響工程的施工建設(shè)質(zhì)量，造成返工重建現(xiàn)象，成本增加超過預(yù)算，從而失去工程造價控制管理的作用。此外，部分投標(biāo)單位使用非法手段收買招標(biāo)人員，從而暗中操縱投標(biāo)，屬于串標(biāo)行為。這不僅會使招投標(biāo)工作流于形式，而且造成中標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出實際成本價，從而導(dǎo)致工程投資的虛高。

3、水利工程項目圖紙設(shè)計不合理

項目工程的造價管理中，圖紙設(shè)計不合理，調(diào)查與溝通不足將導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)更改不得已更改設(shè)計的現(xiàn)象，這就增加了工程造價費用，超出合同造價。而且設(shè)計圖紙中存在著較多暫定項目，無形中也增加了成本，而施工單位多是要求按實際價格結(jié)算，這就有可能引起雙方費用糾紛，使招投標(biāo)的造價控制失去應(yīng)有的作用。另外招標(biāo)方為了追求效率，造成圖紙設(shè)計的不夠精細(xì)，在沒有對施工工程進行詳細(xì)的了解便進行圖紙的設(shè)計，往往會造成圖紙設(shè)計與實際施工工程不符等情況，這樣會造成成本控制難度的加大。

三、水利工程招投標(biāo)中造價控制管理措施

水利工程招投標(biāo)階段的造價控制管理，能進一步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，而造價控制管理工作存在于項目建設(shè)的整合過程，招投標(biāo)階段是工程造價控制管理的重要階段之一，是施工及招投標(biāo)階段造價管理的基礎(chǔ)，對工程的建設(shè)成本和質(zhì)量影響重大，因而必須采取有效的管理措施來提高水利工程招投標(biāo)中造價控制管理水平和質(zhì)量。

1、加強招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵，是雙方合同訂立的重要依據(jù)。直接關(guān)系到水利工程項目建設(shè)的后期施工和竣工效果，招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵，是雙方合同訂立的重要依據(jù)。因此要全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件編制，首先，要確定招標(biāo)文件的內(nèi)容，闡述明確清晰。文件中要對工程項目的具體建設(shè)要求，招標(biāo)工程項目概況，功能特征、招標(biāo)范圍等做出詳細(xì)描述介紹，避免因表述不清完成結(jié)算時造價成本增加;其次，明確工程項目建設(shè)所需材料的種類與數(shù)量。工程項目建設(shè)材料的種類繁多、價格各異，在招標(biāo)文件中要對市場上的各種建材的種類價格等實際調(diào)查后明確列出，制定一個價格上限并盡可能提供樣品，避免出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生，確保項目工程建設(shè)質(zhì)量，最后，要明確合同內(nèi)容，對各種因素有可能造成的影響做出應(yīng)對措施，特別是在工程質(zhì)量、對檢驗標(biāo)準(zhǔn)的界定等方面。

2、加強執(zhí)法監(jiān)督管理，規(guī)范競標(biāo)行為

要進一步完善水利工程招投標(biāo)競爭機制，要規(guī)范整個招投標(biāo)過程中各方的行為。這就要求招投標(biāo)單位堅持公正，公開，公平的原則，對工程建設(shè)單位認(rèn)真核查，確保承包商具有承擔(dān)工程施工的能力，從而避免不具備相應(yīng)施工能力的施工單位承攬工程。同時要加強招標(biāo)人員的管理，嚴(yán)禁招標(biāo)人員和投標(biāo)單位私下接觸，避免招標(biāo)人員與投標(biāo)單位里應(yīng)外合進行串標(biāo)擾亂水利工程招投標(biāo)市場。

3、科學(xué)合理設(shè)計工程項目圖紙

對水利工程建設(shè)項目的圖紙設(shè)計要嚴(yán)謹(jǐn)全面，設(shè)計之前要對工程的實際建設(shè)效果進行全面分析，制定科學(xué)合理的設(shè)計。而且在設(shè)計圖紙時要進行充分的調(diào)查與溝通，對項目工程中的暫定項目，或較多的子項目要做好商議溝通工作，避免出現(xiàn)因溝通和調(diào)查不足而導(dǎo)致更改設(shè)計圖紙增加造價成本。

結(jié)束語

水利工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，貫穿項目工程的始終。水利工程招投標(biāo)過程實際上是一種市場競爭的過程，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是其目的。良好的工程造價控制，能夠?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)雙方最優(yōu)的經(jīng)濟效益，有效控制和節(jié)省工程的造價成本，達(dá)到資源優(yōu)化配置的作用。對水利工程招投標(biāo)階段的造價控制管理，建設(shè)規(guī)范健全的招投標(biāo)市場法律結(jié)構(gòu)體系，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量以及設(shè)計科學(xué)合理的圖紙，是項目工程建設(shè)成本與質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)的有效措施。

參考文獻：

[1]潘建國，張蓓.水利工程施工招投標(biāo)階段造價控制研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011（22）.

[2]孫榮春.水利工程招投標(biāo)階段造價控制及對策[J].四川建材，2012（14），