閆永博

摘 要：2008年國際金融危機之后，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出與以往不同的一些新趨勢，如結(jié)構(gòu)高度化、規(guī)模擴大化、周期縮短化和方式多樣化等，這既給我國提供了機遇，也帶來了一系列挑戰(zhàn)。就此提出對策建議：加快調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵企業(yè)及個人對外投資，進(jìn)一步確立企業(yè)及個人在我國對外投資中的主體地位；突出深化對外合作，形成全方位開放新格局；放寬投資準(zhǔn)入，擴大投資合作空間；提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟；協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；開放型經(jīng)濟；機遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0151-06

發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程中，主動向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既對世界經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，也有利于發(fā)展中國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年國際金融危機之后，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一些新的趨勢，這對我國經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。準(zhǔn)確及時地把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，研究并應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新規(guī)律和新特點，對于提升我國的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將具有重大意義。

一、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟一體化和科技進(jìn)步的大背景下，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)高度化、規(guī)模擴大化、周期縮短化以及方式多樣化。世界經(jīng)濟正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且相比以往歷次國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍更廣、速度更快、程度更深。

（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化

知識經(jīng)濟已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的龍頭產(chǎn)業(yè)，在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，使得國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)高度化趨勢。

一是由逐級梯度推進(jìn)向多級平行推進(jìn)轉(zhuǎn)變。梯度推進(jìn)理論認(rèn)為，不同國家和地區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)梯度和經(jīng)濟梯度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式是由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向次發(fā)達(dá)國家，再轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。但現(xiàn)在這種情況已經(jīng)在發(fā)生改變，不但發(fā)達(dá)國家向次發(fā)達(dá)國家、次發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且發(fā)達(dá)國家直接向發(fā)展中國家以及發(fā)展中國家之間也都有發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成跨級梯度轉(zhuǎn)移模式。

二是由產(chǎn)業(yè)分層遞進(jìn)向綜合性發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家不但向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且也在轉(zhuǎn)移資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，形成多層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的現(xiàn)象。

在2012年，服務(wù)業(yè)占全球外國直接投資存量的63%，幾乎是制造業(yè)的占比（26%）的2.5倍，是第一產(chǎn)業(yè)的占比（7%）的9倍。由于服務(wù)業(yè)占全球附加值的70%，因此服務(wù)業(yè)外國直接投資在全球外國直接投資中的比額可能會進(jìn)一步上升。除了世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期趨勢以外，在服務(wù)業(yè)外國直接投資額和比例增加的背后還有一些其他因素，其中包括：東道國服務(wù)部門自由化程度提高；使服務(wù)更易于交易的信息和通信技術(shù)發(fā)展；全球價值鏈的興起推動了制造業(yè)方面的服務(wù)國際化（見圖1）。

（二）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大化

根據(jù)2015年6月24日聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）發(fā)布的《2015年世界投資報告》，2014年全球外國直接投資（FDI）為1.23萬億美元，比2013年下降16.3%；但根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，2015年和2016年全球外國直接投資將會有較大幅度的增長，其中2016年的全球外國直接投資將會達(dá)到1.48萬億美元（見表1）。

（三）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移周期縮短化

在經(jīng)濟全球化背景下，科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代的速度在加快，發(fā)達(dá)國家致力于發(fā)展更高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而把附加值較低的一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也帶動了其自身的配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。不同類型的國家以及不同的產(chǎn)業(yè)，都在激烈的國際競爭中尋找產(chǎn)業(yè)鏈上的最佳投資區(qū)位（見圖2）。

（四）國際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步復(fù)雜化、多樣化、多層次化

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段存在較大的差異，在國際分工中的關(guān)系也在進(jìn)行不斷的調(diào)整，使得國際產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系更加的復(fù)雜化、多樣化和多層次化。發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)濟中處于主導(dǎo)地位，居產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，而發(fā)展中國家則處于被主導(dǎo)地位，居產(chǎn)業(yè)鏈的低端。發(fā)達(dá)國家利用其研發(fā)、設(shè)計、品牌和技術(shù)等優(yōu)勢控制全球市場，發(fā)展中國家則以制造業(yè)為主，或者提供能源、資源、原材料。例如，美國的軟件服務(wù)業(yè)外包給印度，日用消費品制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，其制造業(yè)以高端裝備和高端消費品制造業(yè)以及軍工產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)重點維持金融業(yè)全球核心競爭力。

（五）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資方式日趨多樣化

當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資方式日趨多樣化，表現(xiàn)在多樣化投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉?？鐕驹诎l(fā)展中國家采取獨資、合資、收購、兼并和非股權(quán)安排等多種投資方式，尤其是證券投資和跨國企業(yè)并購成為國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種新的主要方式（見圖3）。

（六）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域流向不平衡，中國成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點國家

由于各國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出區(qū)域流向不平衡的現(xiàn)狀，尤其表現(xiàn)在“金磚國家”在國際分工中的地位進(jìn)一步提升。發(fā)展中經(jīng)濟體在全球外國直接投資流動中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。2014年，發(fā)展中經(jīng)濟體的多國企業(yè)在國外投資近4 680億美元，比上一年增加23%。現(xiàn)在，發(fā)展中經(jīng)濟體在全球外國直接投資流出量中所占比例從2007年的13%增加到1/ 3以上。發(fā)展中和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟體在全球20個最大投資經(jīng)濟體中占了9個。

中國正在努力通過自主創(chuàng)新提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，發(fā)展自主品牌，未來幾年將從國際制造產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端發(fā)展，也將是國際外包服務(wù)業(yè)的主要承接國家，從而鞏固其作為世界工廠的地位。目前，中國主要有四大區(qū)域承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分別是珠三角區(qū)域、長三角區(qū)域、環(huán)渤海區(qū)域、中西部區(qū)域。各區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移自己不具有競爭優(yōu)勢的部分產(chǎn)業(yè)（見圖4）。

二、我國在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢下的機遇

（一）有利于提高制造業(yè)水平，提高資源配置效率

我國已成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的國之一。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將明顯地增加我國的就業(yè)機會；同時，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會帶動相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盤活原本閑置的資金、土地和廠房等經(jīng)濟資源，提高資源的利用效率，提高勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率。另外，由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會加劇國內(nèi)市場競爭，對國內(nèi)企業(yè)形成競爭壓力，國內(nèi)企業(yè)為了生存和發(fā)展，必然要改進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，從而使國內(nèi)企業(yè)保持活力。

（二）有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，完善企業(yè)間合作機制

我國企業(yè)中99%以上為中小型企業(yè)，專業(yè)化分工很不完善。以東莞為例，擁有大量的中小型電子廠，具備較強的電子產(chǎn)品生產(chǎn)能力，電腦及配件基本上都能在東莞本地的中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和運輸。但是，東莞電子廠之間分工與協(xié)作程度較低，沒有形成完善的產(chǎn)學(xué)研合作機制，本地企業(yè)之間競爭激烈，內(nèi)耗嚴(yán)重。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高不同類型企業(yè)之間的分工與協(xié)作程度，加速發(fā)展相關(guān)配套和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）有利于吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才，緩解人力資源短缺問題

我國第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和建筑業(yè)）占GDP的比重高達(dá)40.53%（2015年），其中以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。相較于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而言，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的員工工資較低，工作條件和環(huán)境較差，導(dǎo)致企業(yè)“招工難”現(xiàn)象近年來越來越突出，成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。我國在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，一些效率低、資源消耗大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也會轉(zhuǎn)移出去，從而釋放出大量的勞動力和高素質(zhì)人才。同時，本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體國家轉(zhuǎn)移到我國，這將會在很大程度上緩解我國的“民工荒”和人才短缺問題。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才，擴大我國的人才規(guī)模，優(yōu)化我國的人才結(jié)構(gòu)（見表2）。

（四）有利于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，緩解社會管理壓力

我國在改革開放以來所取得的舉世矚目的成就，是以資源高消耗、生態(tài)破壞、環(huán)境污染加劇為代價的。國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高污染、高耗能、高耗水“三高”企業(yè)，從而緩解我國在環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會治理等諸方面遇到的矛盾與問題，提升我國的社會經(jīng)濟發(fā)展整體水平。

（五）有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

我國的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以第二產(chǎn)業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）比重較低，而且發(fā)展滯后，市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化程度都不高。例如2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重50.47%，而發(fā)達(dá)國家則一般在60%以上。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。例如，2015年我國吸引外資增長比較突出的行業(yè)大都屬于第三產(chǎn)業(yè)，其中信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)實際使用外資237億元，比上年增長40.1%；批發(fā)和零售業(yè)實際使用外資744億元，比上年增長28%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，政府要充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如科技研發(fā)、金融、物流、軟件開發(fā)等，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。

三、我國在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢下的挑戰(zhàn)

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在給我國帶來經(jīng)濟發(fā)展機遇的同時，也帶來了一些挑戰(zhàn)，主要有：

（一）導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)“空心化”，影響經(jīng)濟可持續(xù)增長

產(chǎn)業(yè)“空心化”是指由于承接海外制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移，引起區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)能力不足，設(shè)備投資下降，就業(yè)萎縮，生產(chǎn)基地關(guān)閉等諸多問題。產(chǎn)業(yè)“空心化”是許多發(fā)展中國家在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時要面對的難題。由于對外部市場的過度依賴會使得國內(nèi)企業(yè)失去市場份額和市場控制能力，從而導(dǎo)致對本國產(chǎn)業(yè)安全形成威脅。

我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也可能面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”。我國的以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得本地企業(yè)普遍仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，缺乏技術(shù)研發(fā)能力和品牌營銷能力。加之我國為了吸引外資，長期以來對外資企業(yè)給予了土地、稅收等多方面的優(yōu)惠政策，本地企業(yè)在與實力強大的外資企業(yè)競爭中處于不對等、不平等的地位，在很多行業(yè)和領(lǐng)域被外資企業(yè)擠出。由于經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，企業(yè)實力較弱，本地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中不能成為主導(dǎo)力量。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢下，如果本地企業(yè)依然不能快速地成長起來，就可能會造成本地產(chǎn)業(yè)“空心化”，形成開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)“空心化”對我國中小型企業(yè)的不利影響主要表現(xiàn)在，由于大企業(yè)外移，會導(dǎo)致中小型企業(yè)市場需求萎縮，業(yè)務(wù)量下降。我國的中小型企業(yè)大多依賴大企業(yè)而生存和發(fā)展，從事與大企業(yè)協(xié)作配套的中間產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。大企業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，將會使得本地中小型企業(yè)業(yè)務(wù)量下降，市場需求萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致開工率不足，資金周轉(zhuǎn)困難，機器、廠房等設(shè)備閑置，勞動者失業(yè)率增加，甚至?xí)纬芍行∑髽I(yè)的倒閉破產(chǎn)潮。從中長期來看，大企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，向外轉(zhuǎn)移，必然要在投資國或周邊地區(qū)尋找供應(yīng)商、渠道商和客戶，從而與我國本土中小型企業(yè)的市場份額形成替代關(guān)系，造成市場萎縮、業(yè)務(wù)量下降，生產(chǎn)經(jīng)營更加困難。

（二）導(dǎo)致政府戰(zhàn)略與地方利益沖突，影響居民收入和生活，進(jìn)而影響經(jīng)濟可持續(xù)增長

以廣東“珠三角”地區(qū)為例，為了經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，廣東省政府提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略（即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩個戰(zhàn)略的統(tǒng)稱），力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；但珠三角地區(qū)的各村鎮(zhèn)為了當(dāng)前利益，反而更青睞勞動力密集型企業(yè)，與政府的想法恰恰相反。在村鎮(zhèn)基層看來，企業(yè)入駐村鎮(zhèn)，會帶動村鎮(zhèn)一系列行業(yè)興旺起來，例如租房、餐飲、休閑娛樂等。企業(yè)的工人越多，村鎮(zhèn)基層及當(dāng)?shù)卮迕竦玫降膶嵒菥驮酱??！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施后，工廠遷出，村鎮(zhèn)的廠房、工地就閑置下來，房屋和鋪面的租金下降，餐館生意清淡，商店人流稀疏。在“雙轉(zhuǎn)移”之前，外來務(wù)工人員租住房屋的租金是“珠三角”地區(qū)許多村鎮(zhèn)的村民的主要收入來源，但“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施后，由于勞動力密集型企業(yè)的大量遷出，“珠三角”地區(qū)村鎮(zhèn)經(jīng)濟下滑、村民收入減少已是普遍現(xiàn)象。這會帶來一系列社會問題，甚至?xí)绊懳覈?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）導(dǎo)致跨國公司運營成本增加，影響招商引資規(guī)模

首先，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)上是全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置?？鐕緸榱藢崿F(xiàn)利潤最大化，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力成本較低、土地價格較低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。但近年來，我國的人口紅利逐漸消失，“民工荒”問題日益突出，土地價格越來越高。外資企業(yè)在我國的營運成本不斷增加，在一定程度上挫傷了外資企業(yè)在我國設(shè)廠的積極性。越來越多的跨國公司把工廠設(shè)在越南等東盟國家，我國已經(jīng)不是跨國公司投資設(shè)廠的首選地。

其次，我國的投資門檻提高，影響傳統(tǒng)的招商引資規(guī)模。為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，從中央到地方各級政府都出臺了一系列政策，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對外資的投資規(guī)模、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等做出規(guī)定，提高了外資在我國的投資門檻。高耗能、高污染的資源密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)格限制。另一方面，跨國公司牢牢掌握核心技術(shù)和營銷資源，居于產(chǎn)業(yè)鏈中高端，我國在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位的狀況沒有發(fā)生根本改變。因此，傳統(tǒng)的招商引資規(guī)模將有較大的收縮。

四、對策建議

在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢下，我國要抓住有利機遇，應(yīng)對因此而帶來的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，把推動開放發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。重點是實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)濟合作，形成全方位開放新格局。具體對策有以下六點：

（一）加快調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，把以出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口與出口并重。其次，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的附加值，尤其是增加高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，形成以技術(shù)研發(fā)、品牌營銷、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等為核心競爭力的對外出口新優(yōu)勢。再次，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則。最后，健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦機制，加強與美、歐、日等主要貿(mào)易伙伴的溝通與協(xié)調(diào)，遵守國際貿(mào)易規(guī)則，推動出口市場多元化，抵消貿(mào)易壁壘的不良影響。

（二）擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位

首先，創(chuàng)建對外投資管理新體制，提升自身國際競爭力，鼓勵創(chuàng)新方式去開展證券投資、聯(lián)合投資、并購?fù)顿Y和綠地投資等。其次，推動我國企業(yè)的國際化步伐，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢開展境外投資合作，鼓勵有承擔(dān)風(fēng)險能力的企業(yè)到境外承攬工程、開展勞務(wù)合作項目。

（三）突出深化對外合作，形成全方位開放新格局

我國要擴大與各國的利益匯合點，推進(jìn)多層次的雙邊、多邊的區(qū)域和次區(qū)域開放。在雙邊層面，與發(fā)達(dá)國家之間建立投資、制造、銷售、服務(wù)、合作的開放新模式，與新興市場國家和發(fā)展中國家錯位競爭、各顯所長；在多邊層面，遵守國際貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動消除貿(mào)易和投資壁壘；在區(qū)域?qū)用妫e極實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作新模式，例如中俄蒙經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞經(jīng)濟走廊、中孟印緬經(jīng)濟走廊、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等，打造環(huán)南太平洋、印度洋經(jīng)濟合作圈；在次區(qū)域?qū)用?，深化泛北部灣、大湄公河等地區(qū)的合作。

（四）放寬投資準(zhǔn)入，擴大投資合作空間

首先，為外資流入服務(wù)業(yè)營造良好的環(huán)境，適當(dāng)降低服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入門檻，放寬直至取消服務(wù)業(yè)對外資的限制，完善服務(wù)業(yè)的市場規(guī)則。其次，選擇有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的外資，尤其是服務(wù)業(yè)外資項目。再次，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)寬領(lǐng)域的開放。最后，創(chuàng)建適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢的貿(mào)易投資新體制，破除貿(mào)易投資壁壘，實現(xiàn)資源高效率配置。

（五）提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，是科技進(jìn)步的主要表現(xiàn)形式，是更高層次的開放型經(jīng)濟，是開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推力。一是要提高自主創(chuàng)新能力，積極主動地成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高企業(yè)競爭力進(jìn)而提高地區(qū)國際競爭力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)一批集知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)功能創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。二是以開放促進(jìn)創(chuàng)新能力提升，積極引進(jìn)國際人才，提高自身創(chuàng)新能力，鼓勵本地企業(yè)與外資合作、并購，或者購買外資企業(yè)的專利和先進(jìn)技術(shù)，加強國際人才交流和合作，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)造能力。

（六）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

第一，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。完善鐵路（高鐵）和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、財政轉(zhuǎn)移支付、精準(zhǔn)扶貧等縮小區(qū)域發(fā)展差異。第二，促進(jìn)國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源高效配置，通過轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放型經(jīng)濟向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。第三，改善環(huán)境承載力，促進(jìn)社會效益與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢下，我國必須加大對外經(jīng)濟合作力度，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革，將開放型經(jīng)濟推向新的高度。