康璇

摘 要：川渝兩地具有豐富的旅游資源，在“菱形經(jīng)濟(jì)圈”和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，隨著交通一體化的逐步推進(jìn)，川渝兩地邁進(jìn)了協(xié)同發(fā)展的時(shí)代。但是目前，兩地在旅游協(xié)同上還存在一些問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)該建立協(xié)同合作的機(jī)制，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，塑造川渝旅游總體形象，實(shí)行區(qū)域旅游要素配置一體化，共同提升旅游危機(jī)管理水平。

關(guān)鍵詞：旅游；協(xié)同；川渝

中圖分類(lèi)號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0143-03

2015年，川渝兩省市地區(qū)生產(chǎn)總值為45 822.82億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為19 630.35億元，比重為42.84%，低于第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重（46.63%）?？傮w來(lái)看，川渝兩地仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)從質(zhì)和量來(lái)看都還不突出；單獨(dú)來(lái)看，重慶的第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重略高于第二產(chǎn)業(yè)（三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.3∶45∶47.7），四川的第二產(chǎn)業(yè)增加值比重遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)（三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.2∶47.5∶40.3）?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)已經(jīng)成為川渝兩地經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一；“十三五”期間，川渝兩地旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從“大”到“強(qiáng)”。依托“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，在“菱形經(jīng)濟(jì)圈”和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，隨著交通一體化的逐步推進(jìn)，川渝兩地邁進(jìn)協(xié)同發(fā)展的時(shí)代，區(qū)域旅游“競(jìng)合”和“共生”的思維將取代“獨(dú)贏”的觀念。旅游區(qū)域化發(fā)展也迎合了目前旅游市場(chǎng)的需求，未來(lái)旅游區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為主要形態(tài)。因此，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合力量，才能達(dá)到川渝旅游協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

一、川渝地區(qū)旅游的基礎(chǔ)條件

（一）高品位旅游資源豐富

目前，中國(guó)有文化和自然雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，川渝地區(qū)有世界自然與文化雙遺產(chǎn)峨眉山—樂(lè)山大佛，占25%；世界自然遺產(chǎn)10項(xiàng)，自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地、中國(guó)南方卡斯特（武隆、金佛山），約占35%；世界文化遺產(chǎn)34項(xiàng)（含跨國(guó)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)）文化遺產(chǎn)有大足石刻、都江堰及青城山，僅占5.9%；世界灌溉工程遺產(chǎn)4處，川渝地區(qū)有樂(lè)山東風(fēng)堰，占25%?？偟膩?lái)說(shuō)，川渝地區(qū)自然旅游資源豐富，文化旅游資源相對(duì)欠缺。

（二）城市和景區(qū)受關(guān)注度高

根據(jù)《2014年中國(guó)公民旅游關(guān)注度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在最受關(guān)注的國(guó)內(nèi)旅游目的地前20個(gè)城市中，川渝地區(qū)占3席（重慶、成都、阿壩州）；在最受關(guān)注的國(guó)內(nèi)旅游目的地前20個(gè)景區(qū)中，川渝地區(qū)的九寨溝、峨眉山、紅原若爾蓋草原均位列其中；國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)綜合服務(wù)評(píng)價(jià)前20名中，都江堰、九寨溝、峨眉山、紅原若爾蓋草原、瀘沽湖均榜上有名；最受關(guān)注新銳景區(qū)有樂(lè)山犍為嘉陽(yáng)小火車(chē)、成都新津梨花溪、彭州九峰山、甘孜州、阿壩州。由此可以看出，川渝地區(qū)除了傳統(tǒng)熱點(diǎn)城市和景區(qū)受到關(guān)注外，一些環(huán)境優(yōu)美的自然風(fēng)景、歷史底蘊(yùn)深厚的人文風(fēng)景、綜合服務(wù)水平高的景區(qū)開(kāi)始逐漸受到游客的青睞。另外，從消費(fèi)心理來(lái)分析，游客不再一味地選擇傳統(tǒng)的旅游目的地，而是更愿意嘗試知名且新鮮的景區(qū)。

（三）具備旅游消費(fèi)的基本能力

2015年，重慶人均GDP為52 549.71元、四川省為36 980.79元，在全國(guó)31省區(qū)市人均GDP排名中重慶位居第11位、四川位居第23位，增速分別為9.4%、5.1%。重慶市、四川省全年居民人均可支配收入分別為20 110元、17 221元，分別比上年增長(zhǎng)9.6%、9.3%。公共假期已有115天，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。川渝地區(qū)居民已經(jīng)普遍具備了出游的能力，其中城鎮(zhèn)居民具備了經(jīng)濟(jì)與閑暇雙重條件，農(nóng)村人口具備閑暇條件。另外，川渝地區(qū)歷來(lái)的休閑文化使得川渝地區(qū)居民愛(ài)吃愛(ài)耍舍得消費(fèi)，2014年川渝出境游人數(shù)高達(dá)244.62萬(wàn)居民出境旅游。

二、川渝地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）旅游協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)還未建立

旅游活動(dòng)的線性化特征及跨越度特征需要旅游的供給突破行業(yè)部門(mén)和行政區(qū)域的局限，“一畝三分地”的地方思維正在被摒棄。目前，川渝地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展受限的原因：一是地方政府推動(dòng)協(xié)同合作的紐帶作用仍然沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。川渝兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一致，旅游資源、發(fā)展基礎(chǔ)有差異，因此各自的旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方式也不盡相同，而且在分治的格局下，要把各自的利益統(tǒng)一起來(lái)很難，在沒(méi)有形成互惠互利的共贏觀念難以上升到實(shí)質(zhì)性的合作層面。二是旅游市場(chǎng)的主體——旅游企業(yè)還沒(méi)有真正成為協(xié)同發(fā)展的主體。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不平衡

一是交通，自駕游時(shí)代對(duì)旅游交通的要求是可及、網(wǎng)絡(luò)、安全，雖然成都和重慶之間交通方式多樣、立體網(wǎng)絡(luò)逐步完善，但是相比較而言，兩地與其他市州的通達(dá)度、便捷度都還較低。各個(gè)區(qū)市縣之間高等級(jí)道路或高鐵的連接、城市和景區(qū)（鄉(xiāng)村）之間的連接、景區(qū)和景區(qū)之間的連接，由此形成的旅游交通環(huán)線和交通網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有真正建立起來(lái)。二是信息，散客自助游時(shí)代游客傳統(tǒng)線下“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素拓展為線上線下互動(dòng)的“6+N”要求要素，傳統(tǒng)旅游時(shí)代政府和服務(wù)自上而下的層級(jí)體制難以適應(yīng)新的發(fā)展。智慧旅游還沒(méi)有真正發(fā)展成熟，旅游供需信息不對(duì)稱(chēng)、不完整仍然存在，旅游信息服務(wù)的整合、協(xié)同還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

（三）旅游市場(chǎng)一體化程度不高

條塊分割導(dǎo)致川渝兩地未形成統(tǒng)一的旅游發(fā)展目標(biāo)，旅游空間結(jié)構(gòu)趨于雷同、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等最終削弱了跨地區(qū)資源和要素的整合能力和市場(chǎng)推廣能力。

（四）旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)困難

區(qū)域旅游合作涉及部門(mén)多，利益面廣，很難達(dá)成完全一致。一是部門(mén)之間協(xié)調(diào)難度大，旅游業(yè)發(fā)展本身牽涉的面廣、涉及部門(mén)多，如在旅游六大要素中的“行”方面，交通部門(mén)與旅游部門(mén)分屬兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，同時(shí)各地也有自己的交通部門(mén)與旅游部門(mén)，部門(mén)之間利益不一致、規(guī)劃相互獨(dú)立，這無(wú)疑增加了協(xié)調(diào)的難度。二是區(qū)域之間合作難度大，城市間、地區(qū)間關(guān)卡多、費(fèi)用多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題直接影響旅行社和旅游者的成本和利益。

（五）國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

一是入境旅游人數(shù)占比小。與2014年中國(guó)1億人次的境消費(fèi)相比，中國(guó)的入境游人數(shù)卻止步不前，處于比較低迷的狀態(tài)。2014年，川渝地區(qū)入境旅游人數(shù)僅占我國(guó)接待入境旅游人數(shù)的4.1%。二是入境旅游消費(fèi)額低。2015年，川渝旅游外匯收入共26.5億美元，僅占旅游總收入的2.03%。

三、川渝旅游協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立協(xié)同合作的機(jī)制

旅游活動(dòng)本身的特性決定了旅游不能僅僅做“點(diǎn)”而是應(yīng)該做“線”，隨著川渝兩地各方面交流合作日益頻繁，旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展就更加勢(shì)在必行。首先，政府層面的高度重視是推進(jìn)旅游協(xié)同發(fā)展的重要政策砝碼，同時(shí)也會(huì)為協(xié)同發(fā)展增添動(dòng)力。因此，應(yīng)該按照市場(chǎng)原則推進(jìn)川渝合作，以成渝兩地合作為核心，輻射和帶動(dòng)周邊發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域旅游合作的工作機(jī)制，如建立川渝旅游發(fā)展委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，作為雙方開(kāi)展旅游合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立川渝兩地旅游合作年會(huì)，積極開(kāi)展多邊和多層次合作，共同開(kāi)發(fā)川渝兩地跨區(qū)域旅游產(chǎn)品、打造跨區(qū)域旅游品牌、建立跨區(qū)域旅游服務(wù)平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)川渝兩地投資者獨(dú)資或聯(lián)合開(kāi)發(fā)兩地旅游資源和旅游紀(jì)念品，吸引旅游者延長(zhǎng)旅游線路達(dá)到旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；依托交通通道共同開(kāi)發(fā)“一程多站”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的精品旅游線路，差異化發(fā)展，聯(lián)合開(kāi)展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)域內(nèi)旅游車(chē)輛無(wú)障礙通行；打造加強(qiáng)旅游項(xiàng)目推進(jìn)合作工作，建立共享的旅游招商項(xiàng)目庫(kù)。建立互送游客合作機(jī)制，組織川渝兩地的旅行社形成定期互送游客合作聯(lián)盟。

（二）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套

一是完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。從成渝高速到成遂渝鐵路，再到以后的成渝高鐵，成渝兩地之間的交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。除此之外，還要從根本上解決客流高峰期“車(chē)堵于主干線，客止于景區(qū)門(mén)”的梗阻問(wèn)題，因此要打通交通“經(jīng)脈”，貫通到城市、到景區(qū)、到鄉(xiāng)村的道路，核心至周邊的縱向干線暢通、點(diǎn)與點(diǎn)之間的橫向支線聯(lián)絡(luò)暢通。進(jìn)入城市，構(gòu)建市縣區(qū)旅游交通環(huán)線，加快高等級(jí)、快速交通網(wǎng)絡(luò)的連接。進(jìn)入景區(qū)，全面布局景區(qū)之間的橫向聯(lián)結(jié)，形成環(huán)線即大區(qū)域周邊環(huán)線、旅游節(jié)點(diǎn)間的環(huán)線，并把交通干線打造成綠色風(fēng)景線。進(jìn)入鄉(xiāng)村，各級(jí)交通部門(mén)要盡快規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游交通建設(shè)，優(yōu)先解決旅游交通干道，重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、景區(qū)到城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)村之間連接道路的建設(shè)問(wèn)題。最后是完善交通配套設(shè)施，配套建設(shè)好交通換乘、自駕游服務(wù)站和川渝統(tǒng)一的交通指示。

二是建設(shè)信息共享平臺(tái)。通過(guò)政府合作推動(dòng)，開(kāi)展旅游大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，吸引企業(yè)積極參與智慧旅游建設(shè)，加快建立川渝兩地旅游信息庫(kù)。川渝兩地旅游部門(mén)協(xié)同搭建硬件平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)采集和更新渠道，集合川渝兩地旅游行政部門(mén)官網(wǎng)、96927旅游咨詢(xún)投訴系統(tǒng)、通信運(yùn)營(yíng)商、航空進(jìn)出港等眾多數(shù)據(jù)，建設(shè)資源共享、信息兼容的游客咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)旅游智慧營(yíng)銷(xiāo)、智慧管理和智慧服務(wù)三大體系建設(shè)，為旅游公共信息服務(wù)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游投訴、旅游目的地警示等提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。同時(shí)，政府還應(yīng)采取有效措施，推行旅游便利化，包括加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推出“聯(lián)動(dòng)售票、異地?fù)Q乘”服務(wù)，探索建立統(tǒng)一的區(qū)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等，完善假日旅游預(yù)報(bào)制度和旅游警示信息發(fā)布制度。

（三）塑造川渝旅游總體形象

川渝地區(qū)在地緣相近、文化相親。因此，一要建立聯(lián)合宣傳機(jī)制。旅游宣傳涉及面廣、受益面寬，應(yīng)該由兩地政府牽頭，整合各方面力量，共同開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。橫向上整合旅游、對(duì)外宣傳、文化體育等部門(mén)的宣傳力量，破除各自為政的限制，打造共同的旅游形象；縱向上整合旅游管理部門(mén)和重點(diǎn)旅游企業(yè)的力量進(jìn)行市場(chǎng)宣傳，運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)行方式。二要強(qiáng)調(diào)營(yíng)銷(xiāo)整合中的統(tǒng)一計(jì)劃。以大營(yíng)銷(xiāo)的概念，成立專(zhuān)門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地組織川渝旅游的營(yíng)銷(xiāo)推廣，把營(yíng)銷(xiāo)推廣、包裝、公共關(guān)系等一切與區(qū)域旅游有關(guān)的對(duì)外傳播和活動(dòng)都?xì)w于統(tǒng)一的活動(dòng)計(jì)劃中，共同策劃旅游主題宣傳，聯(lián)袂舉辦諸如區(qū)域旅游主題年會(huì)等大型節(jié)慶活動(dòng)，聯(lián)合組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)旅游展銷(xiāo)博覽會(huì)等。三要搭建統(tǒng)一的宣傳營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，川渝兩地共同推出旅游精品線路、包裝旅游產(chǎn)品，聯(lián)合編制一本旅游路書(shū)、一張旅游電子地圖，用一致的傳播資料面對(duì)消費(fèi)者，以“量”的大來(lái)促進(jìn)“質(zhì)”的優(yōu)。

（四）共同提升旅游危機(jī)管理水平

旅游本身是敏感行業(yè)，對(duì)活動(dòng)環(huán)境的安全性要求特別高，加上川渝地區(qū)地形復(fù)雜，特別容易在游客集聚的地方發(fā)生安全事件。因此，最重要的是要川渝協(xié)同建立旅游安全的常態(tài)化管理危機(jī)機(jī)制，要建立危機(jī)管理而不僅是應(yīng)急管理。針對(duì)可能發(fā)生的旅游安全事件，建立事前、事中、事后的管理機(jī)制。