周祥

【摘 要】揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，政府部門(mén)想通過(guò)宏觀政策的調(diào)控，積極的推動(dòng)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。揚(yáng)州財(cái)政局分別召開(kāi)了工業(yè)企業(yè)座談會(huì)，科技企業(yè)座談會(huì)，服務(wù)業(yè)企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)目前對(duì)于財(cái)政創(chuàng)新支持的效果和存在問(wèn)題。想要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用財(cái)政支持方式，切實(shí)發(fā)揮地方財(cái)政的調(diào)控作用，著力推進(jìn)揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】揚(yáng)州；財(cái)政；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，揚(yáng)州財(cái)政把促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，充分發(fā)揮調(diào)控職能，千方百計(jì)籌措資金，全力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前還存在這一定的問(wèn)題。

一、揚(yáng)州市財(cái)政支持地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題

1.策推廣力度不夠，資金效率不高

揚(yáng)州市政府推出了好多財(cái)政政策幫助企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，可是政策的宣傳力度不夠，據(jù)調(diào)查，也有一部分十分需要財(cái)政資金的企業(yè)并不知道我市財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)的一些補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策。政府財(cái)政在進(jìn)行不同補(bǔ)貼是，是實(shí)現(xiàn)普惠制的，但是這其中會(huì)存在，真正需要資金的，資金量不夠，不需要資金的卻也得到了政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)貼行為應(yīng)該做到雪中送炭，而不是錦上添花。

2.政府部門(mén)“多頭”檢查企業(yè)財(cái)政資金使用狀況

揚(yáng)州市企業(yè)財(cái)政資金使用情況監(jiān)督繁瑣企業(yè)在通過(guò)自己已經(jīng)完成的項(xiàng)目去申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼后，會(huì)陸續(xù)有相關(guān)部門(mén)追蹤相關(guān)資金使用情況，出現(xiàn)“多頭管理”情況。一筆數(shù)額不大的財(cái)政資金，會(huì)有兩到3個(gè)部門(mén)在不同時(shí)間到企業(yè)去檢查，這無(wú)疑對(duì)企業(yè)是不利的，浪費(fèi)了企業(yè)資源。政府各部門(mén)之間因事先協(xié)調(diào)好，統(tǒng)一檢查監(jiān)督部門(mén)，即節(jié)約了國(guó)家資源，也降低了企業(yè)費(fèi)用。真正的幫到了企業(yè)。

3.缺少切實(shí)可行的鼓勵(lì)創(chuàng)新措施

揚(yáng)州市缺少切實(shí)可行的鼓勵(lì)創(chuàng)新措施 財(cái)政資金要發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，對(duì)于創(chuàng)新成果要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付的力度要不斷加大，要讓老百姓充分感受到創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)惠，帶來(lái)的好處，財(cái)政也要對(duì)一些民間創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要讓老百姓知道創(chuàng)新是可以帶來(lái)獎(jiǎng)金收入的，不是要倒貼本錢(qián)的，而且是可觀的。 財(cái)政預(yù)算要充分考慮創(chuàng)新資金的投入，要留足余地，同時(shí)也要對(duì)這一部分財(cái)政資金的使用情況加強(qiáng)審計(jì)，要讓每一筆相關(guān)資金的進(jìn)出大白于天下。

4.社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)不夠，企業(yè)難發(fā)展

揚(yáng)州市社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)不足，人才引進(jìn)難社會(huì)普遍對(duì)創(chuàng)新不夠尊重，認(rèn)為創(chuàng)新沒(méi)什么了不起，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤，在大數(shù)據(jù)和個(gè)性化發(fā)展的時(shí)代，創(chuàng)新顯得尤為重要。創(chuàng)新在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，已經(jīng)不再是一件新鮮事，創(chuàng)新變得隨處可見(jiàn)，市政府對(duì)于增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的宣傳還不夠，在各大媒體，大量、定期報(bào)道一些成功的案例還不夠多。要舍得資金投入，這是一件具有正外部效應(yīng)的事情，既具有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益。

二、完善揚(yáng)州市支持地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期政府一定要發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)與杠桿作用 鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本對(duì)特定行業(yè)、群體投資，最終達(dá)到財(cái)政資金四兩撥千斤的功效。以下是發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體建議

1.整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供給端財(cái)政支持

在產(chǎn)業(yè)供給端，整合對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政加大財(cái)政投入力度，地方財(cái)政也相應(yīng)加強(qiáng)支持。可以考慮采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)形式，提高補(bǔ)貼資金的公開(kāi)透明度和使用效率。補(bǔ)貼重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)期和發(fā)展瓶頸階段，解決企業(yè)資金困難，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和救助作用。在發(fā)展平穩(wěn)階段，逐步減少乃至取消財(cái)政補(bǔ)貼，以免企業(yè)產(chǎn)生對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼的不恰當(dāng)依賴(lài)行為。

2.加大新興產(chǎn)業(yè)投入，支持科技創(chuàng)新

財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先投向揚(yáng)州市目前重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)項(xiàng)目。加大揚(yáng)州重大項(xiàng)目的政府財(cái)政預(yù)算支持力度，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究基地。加大投資建立國(guó)家級(jí)新能源、生物、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后續(xù)保障。市政府要加大財(cái)政預(yù)算，大力推進(jìn)揚(yáng)州市各工業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，培育出更多的戰(zhàn)略性中小企業(yè)。

3.財(cái)政支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融體系

政府可以支持金融租賃公司平臺(tái)的建設(shè)，支持市場(chǎng)上已有的大型金融租賃公司，或者揚(yáng)州財(cái)政支持新設(shè)立金融租賃公司有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的資本密集型產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的銷(xiāo)售。政府可以吸引保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)線資金參與，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)比較穩(wěn)定的長(zhǎng)線資金來(lái)源。保險(xiǎn)資金參與形式具體包括保險(xiǎn)資金對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的股權(quán)投資，或者以保險(xiǎn)資金債權(quán)投資計(jì)劃形式間接投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.不斷完善社會(huì)保障制度政策

加大社保投入，化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“陣痛期”引致的社會(huì)大量低技能勞動(dòng)力的失業(yè)、貧困群體人數(shù)增加等社會(huì)問(wèn)題。政府必須主導(dǎo)加快建立起一個(gè)完善的包括失業(yè)救濟(jì)、最低生活補(bǔ)助、養(yǎng)老醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保障體系安全網(wǎng)，以化解各種社會(huì)矛盾，降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的摩擦系數(shù)。實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，積極探索和發(fā)揮農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的吸納力，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力更好地就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民完善的社會(huì)保障體系，真正解決勞動(dòng)人民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”等問(wèn)題，消除后顧之憂，提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)能力。

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