趙泳

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織管理工作，尤其是黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)社會(huì)組織的改革和發(fā)展提出了一系列的新觀(guān)點(diǎn)、新論述、新要求。今年3月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，8月發(fā)布了中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)組織改革和發(fā)展的大政方針。這些法律法規(guī)、政策文件，為社會(huì)組織的發(fā)展和改革指明了方向。

借今天的機(jī)會(huì)，我想向大家介紹一下中央關(guān)于社會(huì)組織改革發(fā)展《意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容，并就自己學(xué)習(xí)的心得和大家做一簡(jiǎn)單的交流。

中央的這個(gè)《意見(jiàn)》，是改革發(fā)展以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)組織改革發(fā)展問(wèn)題的第三個(gè)綱領(lǐng)性文件。前兩個(gè)文件分別是1996/1998年制定的。1998年到現(xiàn)在，已經(jīng)18年了。這期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)生了很大的變化，社會(huì)組織的發(fā)展和管理工作，也出現(xiàn)了很多新形勢(shì)、新變化、新矛盾、新問(wèn)題。亟需站在新的歷史高點(diǎn)上，分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)和前進(jìn)路徑。中央的《意見(jiàn)》，就是在這種背景下出臺(tái)的，它必將對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。我們要充分認(rèn)識(shí)意見(jiàn)出臺(tái)的巨大意義。

《意見(jiàn)》總結(jié)了近年來(lái)、尤其是十八大以來(lái)社會(huì)組織改革發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，肯定了社會(huì)組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和積極作用，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)組織改革發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，統(tǒng)籌確定了一系列政策措施，是我們黨對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件，為沿著具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路繼續(xù)前進(jìn)指明了方向。

《意見(jiàn)》的內(nèi)容博大精深，共分10個(gè)部分，分別是：重要性和緊迫性，指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，完善和扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施，依法做好社會(huì)組織登記審查，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見(jiàn)》精神，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重大任務(wù)。我體會(huì)，應(yīng)當(dāng)從以下5個(gè)方面來(lái)把握《意見(jiàn)》精神和主旨：

一是要全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見(jiàn)》提出的總體要求，確保社會(huì)組織改革發(fā)展的正確方向。這個(gè)總體要求，就是要通過(guò)社會(huì)組織和管理機(jī)關(guān)、有關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)各界的努力，“走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”。這個(gè)總體要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展情況的科學(xué)判斷，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展方向的正確把握，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)管理的責(zé)任要求。它與我國(guó)的基本國(guó)情，特別是政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性要求，是緊密聯(lián)系在一起的?！兑庖?jiàn)》站在戰(zhàn)略和全局的高度，提出了這個(gè)總體要求，并通過(guò)明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)等內(nèi)容詮釋了中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路的基本內(nèi)涵。這個(gè)基本內(nèi)涵，我理解就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)的功能，必須堅(jiān)持依法自治，必須堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展嚴(yán)格依法管理兩手抓，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。也就是說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展道路要基于中國(guó)的基本國(guó)情、中國(guó)的政治制度和社會(huì)發(fā)展階段，是中國(guó)的、具有中國(guó)氣派、中國(guó)特色的發(fā)展道路，而不是西方的或者其他什么別的發(fā)展道路。

二是要全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見(jiàn)》提出的功能定位，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織改革發(fā)展的根本目的?！兑庖?jiàn)》提出“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，這是對(duì)社會(huì)組織功能定位的新概括，指明了社會(huì)組織發(fā)揮作用的方向。社會(huì)組織只有在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家、人民和全社會(huì)的整體利益，才能發(fā)揮好多方面的積極作用；只有“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中積極作為，才能為社會(huì)所接受、為人民所認(rèn)可、為政府所支持。要把社會(huì)組織是否發(fā)揮積極作用，在多大程度上發(fā)揮積極作用，作為檢驗(yàn)社會(huì)組織改革發(fā)展的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞黨和國(guó)家工作大局，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以人民利益為重，以增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)能力、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為己任，主動(dòng)有序參與解決國(guó)家、社會(huì)、群眾和行業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

三是要全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見(jiàn)》提出的基本原則，妥善處理社會(huì)組織改革發(fā)展中的重大關(guān)系。社會(huì)組織工作具有重大的政治責(zé)任。對(duì)社會(huì)組織管理引導(dǎo)得好，就能使其積極作用得到充分發(fā)揮。反之，則可能對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)帶來(lái)不利影響。為保證社會(huì)組織管理制度改革順利推進(jìn)，社會(huì)組織健康有序發(fā)展，《意見(jiàn)》提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管并重、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)的四條原則。這四條原則是在全面總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織發(fā)展管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻把握社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上得來(lái)的。確立社會(huì)組織改革發(fā)展的這四條原則，可以說(shuō)是把準(zhǔn)了社會(huì)組織發(fā)展的脈搏，抓住了體制機(jī)制創(chuàng)新的“牛鼻子”，找到了深化改革的突破口和實(shí)現(xiàn)路徑。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，改革創(chuàng)新是主要?jiǎng)恿?，放管并重是基本要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)是方法指引，四者相輔相成、相互作用，要一并堅(jiān)持、統(tǒng)籌應(yīng)用好。

四是要全面領(lǐng)會(huì)和把握好《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)體系，積極落實(shí)社會(huì)組織改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。黨的十八大將社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的四個(gè)重要方面，提出加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的目標(biāo)。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)又先后提出了改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力、加強(qiáng)社會(huì)組織立法等任務(wù)?！兑庖?jiàn)》全面體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)組織改革發(fā)展的系列決策部署，提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制，基本建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法自治的社會(huì)組織制度，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。這些目標(biāo)任務(wù)，明確了新形勢(shì)下社會(huì)組織改革發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，與黨中央全面深化改革的總體目標(biāo)一致，與國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)一致，與我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)基本一致。我們要緊緊圍繞這些目標(biāo)要求，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

五是要落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)。要積極推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，落實(shí)中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記的要求；支持符合條件的社區(qū)社會(huì)組織登記成立。要完善政策支持社會(huì)組織發(fā)展，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系，為社會(huì)組織發(fā)展增強(qiáng)人才支撐。要依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)的管理。要指導(dǎo)支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)。要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要抓緊進(jìn)行《社團(tuán)條例》有關(guān)行政法規(guī)修訂工作，制定各項(xiàng)配套政策，將《意見(jiàn)》精神貫徹到推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的各項(xiàng)工作中，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

簡(jiǎn)要地回顧一下，關(guān)于《意見(jiàn)》我們需要掌握的要點(diǎn)有5個(gè)，分別是它的總體要求、功能定位、基本原則、目標(biāo)體系和各項(xiàng)任務(wù)。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正好楊帆”。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這個(gè)歷史性任務(wù)中，社會(huì)組織大有可為。希望社會(huì)組織在今后的工作中，緊緊圍繞十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神、學(xué)習(xí)中央的《意見(jiàn)》和《慈善法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定信心，踏實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)工作的新局面，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。