郝婷

摘要：隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展、國家公共財政體制逐步建立和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的進(jìn)一步深化，基層氣象部門財務(wù)管理環(huán)境有了很大變化， 這些變化對基層氣象部門的預(yù)算管理產(chǎn)生了很大影響。文章以基層氣象部門預(yù)算管理中存在的主要問題為出發(fā)點，分析其產(chǎn)生原因，并提出了完善基層氣象部門預(yù)算管理的幾點建議。

關(guān)鍵詞：氣象部門；預(yù)算管理；完善

一、引言

氣象部門是科技型、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)單位。近年來，隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展、國家公共財政體制逐步建立和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的進(jìn)一步深化，基層氣象部門財務(wù)管理環(huán)境有了很大變化，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化，資金規(guī)模日益增長，項目資金比重越來越大，這些變化都對基層氣象部門的預(yù)算管理提出了許多新要求，產(chǎn)生了很大的影響。在新環(huán)境下如何把握機遇，深化預(yù)算改革，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，強化資產(chǎn)和財務(wù)管理，提升預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮氣象財務(wù)工作的基礎(chǔ)保障、綜合協(xié)調(diào)和決策參謀的作用，已經(jīng)成為基層氣象部門財務(wù)人員面臨和急需解決的難題。

二、基層氣象部門預(yù)算管理存在的突出問題

近年來，隨著預(yù)算收支分類、國庫集中支付制度和政府采購制度的深入實施，我國對預(yù)算管理工作進(jìn)行了一系列的改革，通過推進(jìn)綜合預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、強化預(yù)算執(zhí)行、加強績效管理等改革措施的實施，使得氣象部門的財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，同時也對預(yù)算管理的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度提出了更高的要求?；鶎託庀蟛块T在預(yù)算管理中存在以下主要問題：

1. 預(yù)算管理觀念存在偏差，重分配，輕管理

在預(yù)算管理過程中，基層氣象部門僅僅把預(yù)算作為財務(wù)工作的一個環(huán)節(jié)，忽視了其重要性和作用，容易造成重資金分配，輕資金管理；另外，基層氣象部門預(yù)算通常由財務(wù)人員編制，而基層財務(wù)人員對單位的整體情況了解不夠，不能合理預(yù)測下年收支，只能依據(jù)以前年度的預(yù)算及其執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)測編制，易造成預(yù)算數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確；再者，地市級氣象部門都成立有財務(wù)核算中心，對所屬單位和企業(yè)實行會計集中核算，各縣局只設(shè)報賬員，縣局預(yù)算編制工作由地市局財務(wù)核算中心人員代編，而地市局財務(wù)核算中心人員對縣局具體情況了解不夠全面，管理意識較薄弱，在預(yù)算編制過程中主觀性較強，這些都易導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的偏差性較大。

2. 預(yù)算編制時間倉促，準(zhǔn)備不充分，難以保證質(zhì)量

根據(jù)我國預(yù)算法及其實施條例規(guī)定，預(yù)算編制要經(jīng)歷“二上二下”的編制程序，而基層氣象部門往往編制時間倉促，預(yù)算編制的很多基礎(chǔ)性工作難以完成，預(yù)算收支也沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究，導(dǎo)致人為主觀因素在預(yù)算編制中占大部分，難以保證預(yù)算質(zhì)量。另外，預(yù)算改革的重要內(nèi)容之一是規(guī)范部門預(yù)算編報范圍，實行綜合預(yù)算管理，要求將符合規(guī)定的各項資金全部納入部門預(yù)算管理，而基層氣象部門的科技服務(wù)收入并未全部納入預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性大打折扣。

3. 預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，缺乏力度

因基層氣象部門預(yù)算編制工作不夠細(xì)致，難以對預(yù)算收支進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的預(yù)測，基層單位預(yù)算與實際資金需求之間存在較大差異，容易造成預(yù)算執(zhí)行困難，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低，在實際執(zhí)行中改變預(yù)算資金用途和年底突擊花錢的情況，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，削弱了預(yù)算控制的作用。

4. 缺乏有效的績效評價和預(yù)算監(jiān)督機制

基層氣象部門在預(yù)算管理中習(xí)慣將工作重心放在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金日常監(jiān)督方面，重點關(guān)注資金使用的合法性和規(guī)范性，而忽視了對績效信息進(jìn)行收集和分析，對資金使用的有效性關(guān)注不夠；在績效評價方面，基層單位沒有完善的績效評價制度和健全的績效評價指標(biāo)體系，評價方法也較為單一，以致績效評價流于形式。再者，基層單位本身內(nèi)控制度不健全，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管也不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制。

三、完善基層氣象部門預(yù)算管理的幾點思考

1. 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強重要性認(rèn)識

預(yù)算管理涉及面廣，基層氣象部門應(yīng)加強預(yù)算控制，強化對經(jīng)濟活動的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟活動的全過程。因此預(yù)算管理不能只有財務(wù)人員參與，而應(yīng)與多部門溝通協(xié)調(diào)，特別是單位業(yè)務(wù)部門應(yīng)大力配合、積極參與，結(jié)合基層氣象部門的事業(yè)發(fā)展需要，認(rèn)真預(yù)測分析可能發(fā)生的重大支出需求，確保預(yù)算的科學(xué)性和有效性，加強預(yù)算控制約束力，提升統(tǒng)籌集約水平。

2. 加強預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制是一項系統(tǒng)工作，同時也是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，因此預(yù)算編制應(yīng)盡量細(xì)化、準(zhǔn)確。首先，基層氣象部門要保證預(yù)算編制時間充足，對以前年度單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，結(jié)合單位下一年的工作計劃和氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費進(jìn)行合理的測算。然后，對各項預(yù)算收入要結(jié)合近幾年實際收入情況并綜合考慮影響收入增減變動因素進(jìn)行合理預(yù)測，統(tǒng)籌考慮各項收入來源，確保預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性；在安排預(yù)算資金時要注意各項預(yù)算分配的科學(xué)性和合理性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在各支出項目之間按照突出重點、兼顧一般的原則進(jìn)行合理分配。另外，基層氣象部門還應(yīng)統(tǒng)籌考慮以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，使單位部門預(yù)算清晰明了，執(zhí)行起來更加容易，也便于事后進(jìn)行績效評價。

在平時工作中還應(yīng)將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來，基層單位要加強資產(chǎn)制度建設(shè)，單獨設(shè)立資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)占用和費用開支情況進(jìn)行科學(xué)分析，不斷提高資產(chǎn)信息質(zhì)量，從而為部門預(yù)算的編制提供相關(guān)決策依據(jù)。

3. 強化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

在預(yù)算資金使用過程中，基層氣象部門不但要提高預(yù)算執(zhí)行的效率，還要注重預(yù)算資金使用的規(guī)范、安全。首先要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，在資金使用監(jiān)管過程中，單靠財務(wù)核算中心的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，讓單位監(jiān)察、紀(jì)檢、審計、業(yè)務(wù)主管部門參與到資金使用監(jiān)督中來，利用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制等風(fēng)險控制方法對資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督控制，確保資金安全、有效、合理使用。

4. 加強預(yù)算績效管理，健全績效評價體系

推進(jìn)預(yù)算績效管理，能促使基層氣象部門關(guān)注資金的使用效益，有助于進(jìn)一步加強預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金支出的經(jīng)濟效益和社會效益。在績效管理過程中，應(yīng)明確績效目標(biāo)，按照重要性、相關(guān)性原則，結(jié)合基層氣象部門的業(yè)務(wù)特點，建立和完善與之相適應(yīng)的評價指標(biāo)體系，對預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行科學(xué)、有效的分析和評價。

最后，加強預(yù)算管理，還必須建立和完善與基層氣象部門相適應(yīng)的預(yù)算管理制度，健全內(nèi)部約束和激勵機制，將整個預(yù)算管理的流程及責(zé)任通過制度進(jìn)行細(xì)化，使預(yù)算管理工作得以層層分解，落實到具體人員，并明確與之相關(guān)的考核指標(biāo)，與績效考核直接掛鉤，形成一套完善的預(yù)算責(zé)任體系，做到有法可依、有章可循，使預(yù)算管理規(guī)范化和制度化，提升基層氣象部門預(yù)算管理的水平。

四、結(jié)語

隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的大力建設(shè)，基層氣象部門的資金規(guī)模越來越大，預(yù)算管理尤為重要。基層氣象部門要進(jìn)一步加強預(yù)算管理，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，強化預(yù)算約束力，充分發(fā)揮資金的使用效益，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制，更好地保障氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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