李靜

權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。基層是反映黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“晴雨表”和“試金石”，如果“基層堡壘”不牢，全面從嚴(yán)治黨就無從談起?；鶎臃锤绾瓮七M(jìn)？如何精準(zhǔn)“拍蠅滅蚊”？如何從制度上杜絕腐敗的再發(fā)生？我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)亮出了答案。

群眾利益無小事，基層貪腐猛于虎。群眾常說“大老虎太遠(yuǎn)，蒼蠅卻時(shí)時(shí)撲臉”，群眾對(duì)侵害他們合法權(quán)益的問題，貪污腐化的問題，感受最直接、最具體、最深切，也最痛恨。面對(duì)基層腐敗，從中央到地方，都出重拳予以整治。

11月15日至16日，中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。這將我省的基層反腐強(qiáng)勢(shì)推向深入。

嚴(yán)查群眾身邊的腐敗

“小海村2013年修建的道路為什么屬于2015年立項(xiàng)的工程，資料顯示追加的里程是700米，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量實(shí)際里程卻只有370米，請(qǐng)村主任說明一下具體情況……”“中心校發(fā)放物資后不管不問，我們羅漢溝村幼教點(diǎn)的床、棉絮、取暖器等設(shè)施一直閑置……營養(yǎng)餐的管理也不嚴(yán)謹(jǐn)，發(fā)放的牛奶、餅干等食品時(shí)多時(shí)少、品種不一……”雷波縣在財(cái)政扶貧資金大檢查中，立足重點(diǎn)核查與面上抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，采取查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、提問質(zhì)詢、走訪核實(shí)等方式，緊盯27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、深入16個(gè)貧困村開展專項(xiàng)檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索實(shí)行臺(tái)賬管理，動(dòng)態(tài)跟蹤督辦，確保問題線索核查件件落到實(shí)處。

11月1日，四川省紀(jì)委通報(bào)9起扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題典型案件：爐霍縣旦都鄉(xiāng)黨委書記、人大主席、寺管所所長楊旺杰扣減上訪戶貧困救助資金問題；閬中市柏埡鎮(zhèn)羊鹿村支部書記何正權(quán)等人套取“整村推進(jìn)”項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金挪作他用問題……毫無疑問，這些被通報(bào)的人都受到了應(yīng)有的處分。

7月，巴州區(qū)羊鳳鄉(xiāng)樓房村村委會(huì)以6名村組干部家屬的名義套取資金，樓房村村主任白兵政受到黨內(nèi)警告處分。

……

脫貧攻堅(jiān)、危舊房改造、低保等，每一個(gè)領(lǐng)域都事關(guān)基層百姓的切身利益，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)整治和群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，圍繞民生項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、土地流轉(zhuǎn)以及扶貧救助、低保分配等惠農(nóng)領(lǐng)域，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗，對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大的震懾。

為了讓基層百姓有更多獲得感，四川省紀(jì)委還專門召開整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題工作座談會(huì)，目的是讓百姓親眼見證反腐的成果，以實(shí)實(shí)在在的成效維護(hù)群眾利益。

“群眾+監(jiān)督”的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)

“我在區(qū)電視臺(tái)看到紀(jì)委對(duì)外公布的舉報(bào)電話，抱著試一試的心理打了電話，紀(jì)委根據(jù)我提供的線索，將村上這些害群之馬查處了，我們非常高興，我對(duì)紀(jì)委也非常滿意……”近日，眉山市彭山區(qū)紀(jì)委根據(jù)該區(qū)黃豐鎮(zhèn)共和村呂某電話舉報(bào)村干部違紀(jì)情況線索，開展了核查，其反映問題部分屬實(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

近年來，彭山區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持把群眾監(jiān)督舉報(bào)作為紀(jì)律審查的重要線索來源，把查辦群眾監(jiān)督舉報(bào)問題作為整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)的重要手段，進(jìn)一步完善電話、來信、來訪、微信、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”的監(jiān)督舉報(bào)體系，暢通群眾訴求渠道，讓群眾話有處說、怨有處訴。

彭山區(qū)的做法絕非個(gè)案。

“我們這個(gè)年紀(jì)的人書讀得少，想寫舉報(bào)信反映問題，不曉得咋寫，現(xiàn)在好了，可以按照‘易信訪上的要求依葫蘆畫瓢，內(nèi)容很詳細(xì)，也很接地氣?！币幻宵h員說道。原來，為方便群眾快捷了解紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)流程，巴中市巴州區(qū)編印了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)應(yīng)知應(yīng)會(huì)小冊(cè)頁——“易信訪”，并及時(shí)發(fā)放到群眾手中。“易信訪”以“包公”卡通形象做封面，就如何寫涉紀(jì)舉報(bào)信進(jìn)行了詳細(xì)的敘述，將各級(jí)信訪舉報(bào)渠道“信、訪、電、網(wǎng)”四種舉報(bào)方式用表格的形式進(jìn)行公布，群眾翻閱“易信訪”就一目了然。

金堂縣紀(jì)委向社會(huì)公開聘請(qǐng)觀察員150名，觀察員涵蓋“兩代表一委員”、普通黨員群眾、企業(yè)負(fù)責(zé)人、民主人士等社會(huì)各個(gè)階層，遍及黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域。以參與干部作風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)、民生工程建設(shè)監(jiān)督，列席縣委、縣政府相關(guān)會(huì)議等形式，把群眾監(jiān)督的觸角延伸到最基層。開通“隨手拍一鍵舉報(bào)”微信平臺(tái)，群眾可隨時(shí)隨地通過照片、視頻和文字信息及時(shí)反映發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)……多平臺(tái)同時(shí)發(fā)力，群眾只要?jiǎng)觿?dòng)手指，“一鍵直通中紀(jì)委”“一鍵直通省紀(jì)委”都成為現(xiàn)實(shí)，隨時(shí)隨地監(jiān)督身邊的干部，有效遏制基層腐敗。

既要下猛藥，也要治病根

基層腐敗頻發(fā)，我們不禁要問，誰在貪腐？他們?nèi)绾呜澑?？為何能貪腐？?yīng)怎樣杜絕此類事情再發(fā)生？

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩認(rèn)為：“基層的黨政部門和管理部門權(quán)力太大，過于集中，而相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小，改變這種權(quán)責(zé)不對(duì)等，一方面要減少公共權(quán)力，壓縮規(guī)范公共權(quán)力，另一方面要強(qiáng)化權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任，而且這種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴(yán)格追究?！?/p>

找到了病因后，答案顯而易見，既要下猛藥，也要治病根。

中央明確要求，要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，省、市兩級(jí)黨委紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣、鄉(xiāng)，責(zé)任壓到基層，縣、鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣、鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。

四川省委十屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要從制度上防止權(quán)力失控和濫用，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

“現(xiàn)在村上的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不走過場(chǎng)，公開內(nèi)容多而細(xì)，都是我們想知道的，村務(wù)管理陽光透明得多了，我們都比較滿意！”瀘州市納溪區(qū)上馬鎮(zhèn)云臺(tái)寺村村民梁大珍說。近年來，納溪區(qū)紀(jì)委緊盯基層“微腐敗”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前沿，加大懲治力度，狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，印發(fā)《納溪區(qū)關(guān)于堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的通知》等文件，對(duì)發(fā)生的重大違紀(jì)案件，實(shí)行“一案雙查”，既追究案件直接責(zé)任人的責(zé)任，又追究黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，把壓力層層傳導(dǎo)到基層。

這是制度的力量，也是“治病根”的重要保障。

為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督，6月，省委辦公廳印發(fā)《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法（試行）》，旨在通過健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成省、市、縣三級(jí)巡視巡察監(jiān)督格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、在基層落地。

7月，四川省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)縣（市、區(qū)）委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》，為加大基層正風(fēng)反腐力度提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，深入扎實(shí)地推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

2016年是“十三五”的開局之年，無論是行動(dòng)上還是監(jiān)督上，無論是創(chuàng)新還是實(shí)踐，無論是案例還是制度，我省在基層反腐方面都取得了讓群眾信任的成績。

責(zé)編：陳暉