聶安雯

【摘 要】澳門是一個(gè)以博彩業(yè)為支柱，外部需求為導(dǎo)向的微型經(jīng)濟(jì)體，博彩業(yè)造就澳門，但也使得其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。近年亞洲各國(guó)相繼開賭，澳門面臨強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)?！笆濉币?guī)劃提出澳門應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，降低對(duì)博彩業(yè)的依賴性。航空業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)性行業(yè)，應(yīng)走在經(jīng)濟(jì)改革的前列，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】澳門航空； “十三五”規(guī)劃 ；適度多元 ；協(xié)同合作

一、澳門航空業(yè)現(xiàn)狀概述

2008年兩岸三通，過于倚重澳臺(tái)航線的澳門航空業(yè)受到重創(chuàng)，其中飛機(jī)起降次數(shù)同比下降兩成以上，貨運(yùn)量下降五成以上，虧損兩億澳門元的澳門航空瀕臨清盤。在接受了國(guó)航注資后，澳門航空改變戰(zhàn)略，致力于客源多元化，加大國(guó)際航線開拓力度。之后，僅有58.8萬人口的澳門在2015年經(jīng)由空路的入境旅客總?cè)藬?shù)達(dá)209萬，商業(yè)班機(jī)及直升機(jī)航班為66，230班次，空運(yùn)貨物毛重為28，770公噸，同比去年分別增長(zhǎng)1.68%，4.54%，8.89%。澳門航空運(yùn)營(yíng)著至中國(guó)大陸、日本、臺(tái)灣、泰國(guó)及越南的共26條航線。航空運(yùn)輸需求屬于派生需求，是實(shí)現(xiàn)其他最終消費(fèi)需求的中間環(huán)節(jié)。強(qiáng)勁發(fā)展的博彩旅游業(yè)吸引大批游客前往澳門。航線分布與澳門的入境旅客數(shù)據(jù)成正相關(guān)：以2016年第一季度的入境旅客數(shù)據(jù)（按證件簽簽發(fā)地統(tǒng)計(jì)）顯示，中國(guó)大陸旅客入境人次為4，941，969，占總比的67.8%；來自臺(tái)灣、菲律賓、日本的入境旅客占總數(shù)排名分別為第三、第四、第七。

二、“十三五”對(duì)澳門的規(guī)劃

由博彩旅游帶動(dòng)，澳門航空業(yè)取得的成就固然令人欣喜，但也令人深思。一旦博彩旅游發(fā)展?fàn)顩r不穩(wěn)，必將給航空業(yè)造成巨大打擊。例如2003年非典疫情蔓延?xùn)|南亞至全球，來澳旅游人數(shù)銳減給澳門航空業(yè)造成不小的沖擊。隨著新加坡、臺(tái)灣等中國(guó)周邊城市相繼開賭，澳門博彩業(yè)面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。居安思危，未雨綢繆，為了澳門的可持續(xù)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃綱要指出：支持港澳提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。其中，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要深化內(nèi)地與港澳合作，支持內(nèi)地與港澳開展創(chuàng)新及科技合作，支持港澳中小微企業(yè)和青年人在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)業(yè)。支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。

三、航空業(yè)發(fā)展新方向的思考

航空業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)性行業(yè)，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)國(guó)際交往等方面具有無可替代的作用。既是為了澳門這個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體適度多元化的健康運(yùn)行，也是為了提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，澳門航空業(yè)應(yīng)走在澳門經(jīng)濟(jì)改革的前列，配合“十三五”規(guī)劃進(jìn)行新戰(zhàn)略的選擇和規(guī)劃。

1.航線網(wǎng)絡(luò)方面，加大國(guó)際航線開設(shè)力度

至目前為止，澳門特區(qū)已與45個(gè)國(guó)家商討了航班協(xié)議，其中39份協(xié)議已獲正式簽署。 中國(guó)內(nèi)地開放給澳門通航點(diǎn)共計(jì)57個(gè)包括北京、上海、廣州深圳等。盡管來澳旅客中大陸旅客比例最高，占總數(shù)六成以上，澳門博彩旅游客源“內(nèi)地化”也導(dǎo)致了澳門經(jīng)濟(jì)對(duì)博彩旅游業(yè)的依賴性過強(qiáng)，使得澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)增加。為了推進(jìn)澳門博彩旅游客源市場(chǎng)向“多元化”的道路發(fā)展，澳門航空已經(jīng)開拓了至日本、菲律賓、越南、泰國(guó)航線，但幾乎全部集中在東南亞地區(qū)。要想建設(shè)成世界級(jí)旅游景點(diǎn)，打造中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，澳門航空業(yè)必須增進(jìn)與歐美、葡語國(guó)家的聯(lián)系，開辟跨洲跨洋航線。

2.機(jī)場(chǎng)規(guī)劃方面，適當(dāng)擴(kuò)建并加強(qiáng)與珠海機(jī)場(chǎng)合作

在泛珠三角A5機(jī)場(chǎng)中，澳門機(jī)場(chǎng)的占地面積最為狹小，硬件設(shè)施較其他機(jī)場(chǎng)都有較大差距?，F(xiàn)有的跑道不能滿足載重量高的長(zhǎng)途飛機(jī)，停機(jī)坪的范圍和登機(jī)門的設(shè)計(jì)容量數(shù)目已經(jīng)達(dá)到飽和。因此，適度擴(kuò)建澳門機(jī)場(chǎng)以應(yīng)付未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以避免被邊緣化刻不容緩。然而，受制于地理因素，當(dāng)年澳門舉債填海建造跑道，盡管機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)收入連年增加，但扣除折舊及利息后凈虧損仍處于虧損狀態(tài)。澳門機(jī)場(chǎng)目前設(shè)施不足，而與澳門毗鄰的珠海金灣機(jī)場(chǎng)目前運(yùn)力過剩，基于“明確定位、減少內(nèi)耗、協(xié)同作戰(zhàn)”的構(gòu)筑珠三角“A5機(jī)場(chǎng)群”的目標(biāo)，澳門方面可考慮與珠海機(jī)場(chǎng)聯(lián)合發(fā)展。具體思路是：兩地機(jī)場(chǎng)通過聯(lián)檢服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，通過珠海機(jī)場(chǎng)組織國(guó)內(nèi)客貨源經(jīng)澳門機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)往國(guó)際航班；澳門機(jī)場(chǎng)也可將國(guó)際客源經(jīng)此途徑，由珠海機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，提高兩者的一體化程度。

3.空域管理方面，澳門應(yīng)積極與港粵地區(qū)協(xié)調(diào)矛盾，共同合作

A5機(jī)場(chǎng)中，由于各機(jī)場(chǎng)之間的距離很短，飛行程序相互交織，升降地帶重疊，相互穿越，多機(jī)場(chǎng)、多跑到同時(shí)運(yùn)行的矛盾非常突出，空域因素已經(jīng)成為制約該地區(qū)空中交通管制系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)容量增長(zhǎng)的“瓶頸”因素和各機(jī)場(chǎng)普遍面臨的尖銳矛盾。澳門的空中管制受制于香港和大陸空管部門，在澳門機(jī)場(chǎng)上方300米以上已受制于香港及珠海空中管理局，這對(duì)于來往于澳門的航班時(shí)刻準(zhǔn)點(diǎn)以及澳門機(jī)場(chǎng)新增航線航班都十分不利。“十三五”規(guī)劃提出推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，以此為契機(jī)，泛珠三角機(jī)場(chǎng)群需要暫時(shí)放下競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)各機(jī)場(chǎng)差異化定位進(jìn)行空管協(xié)調(diào)管理，致力于該地區(qū)空中交通管制系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)容量的增長(zhǎng)。

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