摘要】隨著我國(guó)未來(lái)能源供給側(cè)改革和對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的日益重視使得水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目繼續(xù)保持高速發(fā)展，水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步加大投資力度。同時(shí)，面對(duì)水電工程建設(shè)中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從有效保障國(guó)有投資的出發(fā)點(diǎn)，本文從監(jiān)理的視角淺析了水電站前期建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理工作的目標(biāo)、定位、特點(diǎn)、意義以及給水電站前期工程建設(shè)，乃至水電站主體工程建設(shè)帶來(lái)的啟示。

【關(guān)鍵詞】水電 前期 監(jiān)理 經(jīng)濟(jì) 管理

【國(guó)家能源局在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》中繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。按照：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開(kāi)放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”的基本原則。電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為：非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%；煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)，占比降至約55%。突出表現(xiàn)為，積極開(kāi)發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。促進(jìn)清潔有序發(fā)展。嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進(jìn)度。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。

由此可見(jiàn)，隨著火力發(fā)電的比重進(jìn)一步降低，重大水電工程建設(shè)將繼續(xù)高歌猛進(jìn)。但同時(shí)水電建設(shè)項(xiàng)目中存在的以完成投資額為經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，輕視投資綜合效益的現(xiàn)象也突出存在。為有效完成投資、提高國(guó)有投資效益、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化水電建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理工作勢(shì)在必行。

1、水電站前期工程中監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

為工程建設(shè)增值，不僅是工程管理的目標(biāo)，同樣也是工程經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)。增值意味著在保證國(guó)有資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)上，盡可能超額完成投資目標(biāo)。但“保值”并不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是不超投資限額，除工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保外，對(duì)移民、庫(kù)區(qū)建設(shè)等涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響的諸多外部利好也很重要，但是往往難有具體的收益，從而作為“隱形”產(chǎn)值不被重視，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中往往流于表面。

在當(dāng)前亟待深化結(jié)構(gòu)改革、提倡共享經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧的時(shí)代要求下，水電前期工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理的好壞不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，也為后期建設(shè)投資是否可控、有效，項(xiàng)目的順利投產(chǎn)、運(yùn)行，以及工程的全壽命效益埋下伏筆。

項(xiàng)目各參與方的最終目標(biāo)都是一致的，即在滿(mǎn)足安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度、環(huán)保等各項(xiàng)指標(biāo)的前提下完成工程建設(shè)。監(jiān)理作為工程建設(shè)投資保證體系的重要一環(huán)，在實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中發(fā)揮著自己的獨(dú)特作用。

2、監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)管理在水電前期站工程的定位

經(jīng)濟(jì)管理作為一雙無(wú)形之手調(diào)節(jié)著工程建設(shè)的方方面面，看不見(jiàn)、摸不著，但往往又是工程建設(shè)各方最為敏感、帶來(lái)的爭(zhēng)議最多、問(wèn)題處置情形最為復(fù)雜。只有通過(guò)準(zhǔn)確定位自身、加強(qiáng)協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系、達(dá)成共識(shí)，才能做到高屋建瓴。

2.1 監(jiān)理在水電站前期工程中的職責(zé)定位

水電建設(shè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，環(huán)境條件好的已經(jīng)所剩無(wú)幾，新建水電項(xiàng)目大量往西部偏遠(yuǎn)、高海拔地區(qū)發(fā)展，突出存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，配套項(xiàng)目幾乎都需要新建，不僅是進(jìn)場(chǎng)道路、施工用電、營(yíng)地建設(shè)，包括征地移民等工作都需要各參建單位參與。前期建設(shè)帶來(lái)的繁、雜、重等影響不僅存在施工單位當(dāng)中，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位都面臨類(lèi)似的狀況，存在一定階段的“磨合期”。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，缺乏細(xì)致的前期規(guī)劃，就難以有效推進(jìn)工程建設(shè)。監(jiān)理作為參與方，不僅有著保證工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保等使命，還有加強(qiáng)參建各方溝通、協(xié)調(diào)的職責(zé)要求。

2.2 經(jīng)濟(jì)管理在水電站前期工程中的功能定位

經(jīng)濟(jì)手段作為工程建設(shè)強(qiáng)有力的手段，有其不可忽視的重要作用。首先體現(xiàn)在良好的經(jīng)濟(jì)管理工作能最大限度地調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)手段并不表示一味地增加投資、給予獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰，重要的針對(duì)不同的管理對(duì)象，采取階梯性和階段性的經(jīng)濟(jì)干預(yù)。其次，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理最能體現(xiàn)工程建設(shè)的制度化和規(guī)范化。經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)劣是工程管理的放大鏡，它將各種矛盾聚焦于一點(diǎn)，考驗(yàn)著各參建單位的應(yīng)對(duì)策略和處置藝術(shù)。

所以，經(jīng)濟(jì)管理在水電站前期工程中看到的是解決爭(zhēng)端、分配利益，看不到的是甄選優(yōu)質(zhì)資源，為后期建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)管理工作要以此為出發(fā)點(diǎn)，才能真正的做到為業(yè)主服務(wù)的同時(shí)為自身創(chuàng)造價(jià)值。

3、監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)管理工作在水電站前期工程的特點(diǎn)

水電前期項(xiàng)目的突出特點(diǎn)主要有：項(xiàng)目多、分布廣泛、學(xué)科交叉、專(zhuān)業(yè)復(fù)雜等，使得處置情況復(fù)雜，管理、協(xié)調(diào)難度大，經(jīng)濟(jì)糾紛頻繁發(fā)生，這就導(dǎo)致相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理工作涉及方方面面。

按照水電前期工程的建設(shè)規(guī)模采用ABC分類(lèi)法，可以分為一類(lèi)項(xiàng)目，二類(lèi)項(xiàng)目，三類(lèi)項(xiàng)目。結(jié)合建設(shè)順序來(lái)說(shuō)，首當(dāng)其沖的項(xiàng)目就是進(jìn)場(chǎng)公路。公路建設(shè)的突出特點(diǎn)就是造價(jià)高、投資大；點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣；質(zhì)量要求高，形成時(shí)間長(zhǎng)；戶(hù)外作業(yè)環(huán)境復(fù)雜不可控因素多，屬于水電前期工程的二類(lèi)項(xiàng)目。其所突出體現(xiàn)的單線(xiàn)性特點(diǎn)可以為后期水電站主體建設(shè)中類(lèi)似于壩體等建設(shè)提供借鑒。然后是營(yíng)地工程、拌合系統(tǒng)等屬于三類(lèi)項(xiàng)目，所體現(xiàn)的就是小而精，能夠?yàn)楹笃诘娜缱冸娬镜雀黜?xiàng)規(guī)模較小的工程提供管理樣本。最后，作為控制性節(jié)點(diǎn)的一類(lèi)項(xiàng)目諸如導(dǎo)流洞、導(dǎo)流明渠、溢洪道等工程能夠?yàn)楹笃诘膹S(chǎng)房、引水隧洞等建設(shè)提供參考。

監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)管理工作針對(duì)上述三類(lèi)不同的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點(diǎn)采用合而不同的管理模式，如果采用按照標(biāo)準(zhǔn)“模板”照本宣科式的管理方式往往達(dá)不到理想的效果。

4、監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)管理在水電站前期工程的過(guò)程控制

首先，作為里程碑的主控工程如導(dǎo)流洞等，其所要求的體量大、質(zhì)量高、工藝復(fù)雜、工期緊迫、需要配合的項(xiàng)目多等，這就要求監(jiān)理對(duì)待經(jīng)濟(jì)管理工作有一種剝繭抽絲的態(tài)度，始終堅(jiān)持從細(xì)部入手，按照完整的項(xiàng)目劃分逐項(xiàng)逐條完成經(jīng)濟(jì)評(píng)審工作。針對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目可以按照以下四個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)控制：

1.合同管理

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)過(guò)程管理應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目的合約進(jìn)行，需要解決的問(wèn)題就是在滿(mǎn)足項(xiàng)目合約要求的前提下如何獲得最好的效益。項(xiàng)目的合約包括以下幾方面內(nèi)容：合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)函及其附錄、專(zhuān)用合同條款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、施工圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)、其他合同文件。因此，首先應(yīng)在全面了解上述內(nèi)容后，在項(xiàng)目實(shí)施前仔細(xì)研究、認(rèn)真分析承包范圍、計(jì)價(jià)及承包方式、價(jià)款調(diào)整方式及范圍、價(jià)款支付方式等詳細(xì)條款，然后制定合同履約的基本原則。其次是在工程開(kāi)工后的初始階段，要做好認(rèn)真的，而不是應(yīng)付差事的合同交底和中標(biāo)預(yù)算交底工作。經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有較為全面和完整的信息傳遞的過(guò)程。合同管理是利益參與各方談判的基礎(chǔ)。監(jiān)理在其中扮演更多的是合同的解讀者的角色。通過(guò)對(duì)合同相關(guān)條款的解讀明確各方的責(zé)權(quán)利，厘清各自的控制目標(biāo)。

2.投資管理

（1）充分發(fā)揮監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)施工單位制訂施工計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整施工定額，合理測(cè)算計(jì)劃成本（即項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可支出的最大控制額度）和確定項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任成本目標(biāo)，堅(jiān)持“標(biāo)價(jià)分離”的原則，避免“合同價(jià)減去若干點(diǎn)”作為項(xiàng)目承包基數(shù)的做法。計(jì)劃成本的編制要有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則，要把所有項(xiàng)目部放在一個(gè)平等的平臺(tái)上來(lái)比較、競(jìng)爭(zhēng)，合理確定起點(diǎn)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度和及時(shí)性。這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)法人管項(xiàng)目的理念，逐步提高各個(gè)參建單位的項(xiàng)目管理水平，避免將差異化個(gè)別成本攤銷(xiāo)到項(xiàng)目管理中去。

（2）針對(duì)中標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)和計(jì)劃成本的對(duì)比分析，重點(diǎn)分析投標(biāo)清單中的盈利子目、虧損子目、量差子目、索賠點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這通常也是監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的重點(diǎn)。

（3）協(xié)助承包人制訂定額成本控制的策劃。從組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等多方面以及人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)等直接費(fèi)的控制，專(zhuān)業(yè)分包費(fèi)用的控制，間接費(fèi)的控制等方面，尋找并制定全員、全方位、全過(guò)程的成本控制的新思路和新方法。

3.變更管理

首先，對(duì)于占水電站前期建設(shè)管理中投資比重超過(guò)20%的一類(lèi)控制性項(xiàng)目，如導(dǎo)流隧洞、溢洪道等，其建設(shè)方式突出表現(xiàn)為復(fù)雜程度高、配合作業(yè)難度大、變更簽證多、工期影響嚴(yán)重。但同時(shí)他們往往又是投資控制潛力巨大的龍頭項(xiàng)目。這就要求，監(jiān)理盡可能提前參與工程前期規(guī)劃與籌建工作，加強(qiáng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自身高智力、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，提前考慮問(wèn)題，協(xié)助解決可以預(yù)見(jiàn)的“疑難險(xiǎn)重”，爭(zhēng)取提供切實(shí)可行的合理化建議，進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管控。其所涉及的變更項(xiàng)目往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以需要慎之又慎，在各參建單位充分溝通達(dá)成一致的基礎(chǔ)上才能實(shí)施，否則會(huì)存在巨大的隱患，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資帶來(lái)巨大損失甚至災(zāi)難性影響。

其次，對(duì)于水電站前期建設(shè)管理的二類(lèi)項(xiàng)目諸如公路工程，其基本建設(shè)方式變化不大，可以按照模塊劃分為公路、隧道、橋梁，均能形成獨(dú)立體系，其變化因素主要取決于外界環(huán)境影響。這就要求監(jiān)理必須進(jìn)行環(huán)境變化的全過(guò)程記錄，為經(jīng)濟(jì)管理提供第一手的原始資料。這類(lèi)工程的經(jīng)濟(jì)管理主要在于過(guò)程記錄，這樣才能在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析、評(píng)價(jià)時(shí)掌握主動(dòng)。

然后，作為三類(lèi)項(xiàng)目的房屋建筑工程、臨建工程等，其受外界環(huán)境影響因素少而單一，大部分工程施工作業(yè)都是按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行。對(duì)于監(jiān)理來(lái)說(shuō)在完成施工圖預(yù)算的前提下，加強(qiáng)原材料、半成品和成品控制的基礎(chǔ)上按照工期節(jié)點(diǎn)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)就能基本上完成工程的投資和進(jìn)度控制。

4.結(jié)算管理

作為工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的尾聲，但是到這時(shí)不論是計(jì)劃內(nèi)的還是超額的投資都已完成，難以對(duì)超額的工程投資起到扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。在這一階段主要針對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)調(diào)整和確定。材料價(jià)格和價(jià)差調(diào)整，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，建材市場(chǎng)的材料價(jià)格差別較大。如果建設(shè)單位忽視材料市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)研而盲目委托施工單位代辦采購(gòu)，這必將為施工單位進(jìn)行實(shí)價(jià)虛報(bào)創(chuàng)造有利條件。因此監(jiān)理方審核人員有必要深入市場(chǎng)，進(jìn)行材料價(jià)格調(diào)研，以便合理確定材料價(jià)格。

其次，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行文件的選用

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選用必須符合定額及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)下達(dá)的文件規(guī)定，防止多支多付。

因此對(duì)取費(fèi)及執(zhí)行文件的選用，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）費(fèi)用定額與采用的預(yù)算定額是否相配套；

（2）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的取定與地區(qū)分類(lèi)及工程類(lèi)別是否相符；

（3）取費(fèi)基數(shù)是否正確；

（4）按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)中的費(fèi)用，是否放在了定額直接費(fèi)中取費(fèi)計(jì)算；

（5）是否取了不該收取的費(fèi)率；

（6）其他費(fèi)用的計(jì)列是否有漏項(xiàng)。

盡管有著上述經(jīng)濟(jì)控制措施，但是對(duì)于嚴(yán)重超出設(shè)計(jì)概算的情況顯得過(guò)于亡羊補(bǔ)牢。所以，不能把結(jié)算管理作為監(jiān)理經(jīng)濟(jì)管理的最后一根稻草，重點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)側(cè)重于過(guò)程管理，只有過(guò)程管理控制良好，才能從整體上控制工程投資。

5、監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)水電工程建設(shè)的啟示

通過(guò)前期監(jiān)理與其他各參建單位之間的磨合要求各方達(dá)成“一榮俱榮、一損俱損”的共識(shí)，在安全、質(zhì)量、投資、環(huán)保面前沒(méi)有人能夠獨(dú)善其身?？此平?jīng)濟(jì)利益沖突的各方實(shí)際上是整體利益緊密相連的綜合體。

對(duì)于現(xiàn)階段的水電工程來(lái)說(shuō)，技術(shù)難度隨著工程建設(shè)隊(duì)伍的長(zhǎng)期技術(shù)積累已經(jīng)不是難以逾越的鴻溝，而主要難度往往在于協(xié)調(diào)與配合。監(jiān)理的工作從單純的技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)督管理向著項(xiàng)目的綜合管理的時(shí)代要求和職能轉(zhuǎn)變，所以不能僅僅著眼于前期工程建設(shè)，而更重要的是具備全局意識(shí)。

而經(jīng)濟(jì)管理工作作為各方針?shù)h相對(duì)的重點(diǎn)，要求監(jiān)理工作做到“粗中有細(xì)”?！按帧痹谝姓w觀念，不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)重視背后的深層次問(wèn)題，才能夠面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情勢(shì)剝繭抽絲，從根源出發(fā)解決問(wèn)題?！凹?xì)”在做好工程全過(guò)程的記錄和管理，充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓時(shí)間成為工程控制的試金石，而不是磨刀石。只有這樣方能為將來(lái)的水電工程主體建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：姓名：江文昊，出生年月：1985年2月，職稱(chēng)：初級(jí)，學(xué)歷：本科，研究方向：工程管理。