張丹鳳 鄭網(wǎng)宇 陳功磊 凃榮文

摘 要：近年來，丹陽部分地區(qū)耕地質(zhì)量下降、水利設施損壞嚴重、田間灌排和抗御自然災害的能力降低，致使資源利用率降低、農(nóng)本增加、產(chǎn)量下降，糧食綜合生產(chǎn)能力出現(xiàn)大幅度滑坡，直接影響了糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。該文介紹了丹陽市高標準糧田建設的實施情況，分析了實施的效果，并針對存在的問題提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：高標準糧田；建設；丹陽市

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0139-02

依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2009—2020年）》（以下簡稱《綱要》），2020年全國糧食消費量將達到5 725億kg，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測算，國內(nèi)糧食產(chǎn)量應達到5 450億kg，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力增加近450億kg?？紤]到影響糧食生產(chǎn)和有效供給生產(chǎn)及有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間需要新增500億kg生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。

《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃（2009—2020年）》明確了新增500億kg糧食需要通過高標準糧田建設等途徑來實現(xiàn)。而項目建設的核心是提高基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量，增強防災抗災能力，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提高。規(guī)定資金投入的主要建設內(nèi)容是“農(nóng)田灌排、田間道路、土地平整理、農(nóng)田林網(wǎng)和地力建設等農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設”。丹陽市高標準糧田建設項目的資金投入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設和地力建設。

1 項目實施情況

1.1 項目概況 丹陽市從2007年開始實施高標準糧田項目，分別實施了2007年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標準糧田建設項目、2008年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標準糧田追加項目、2011—2014年新增500億kg糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設（高標準糧田建設）項目，累計建設規(guī)模8 733hm2，建設總投資6 681萬元。

1.2 建設地點 2007年項目建設地點為延陵鎮(zhèn)延陵村、趙巷村和寶林村，珥陵鎮(zhèn)護國村、中仙村、丈山村、新莊村和大施村，練湖管委會三分場、九分場和十分場；2008年為珥陵鎮(zhèn)丈山村、大施村，延陵鎮(zhèn)柳茹村、趙巷村、寶林村；2011年為珥陵鎮(zhèn)護國村、珥城村、中仙村，云陽鎮(zhèn)花園村、漢皇村；2012年為珥陵鎮(zhèn)積慶村、扶城村，司徒鎮(zhèn)培棠村、丁莊村、杏村村；2013年為云陽鎮(zhèn)雙合村、永福村、大錢村；2014年為訪仙鎮(zhèn)仁里村、陵口鎮(zhèn)留墅村、延陵鎮(zhèn)麥溪村。

1.3 建設規(guī)模 項目實施以來，丹陽市高標準糧田建設累計實施規(guī)模8 733hm2，涉及珥陵、延陵、陵口鎮(zhèn)、司徒、云陽、訪仙、練湖管委會等7個鎮(zhèn)、街道，26個行政村。

1.4 建設投資 項目實施以來，丹陽市高標準糧田建設累計投資6 681萬元，其中中央資金5 155萬元，地方投資1 526萬元，中央投資占比77.16%，具體見表1。

1.5 建設內(nèi)容 項目實施以來，按照實施方案批復，項目實際建設內(nèi)容為：各類防滲渠244.569km、塊石擋墻0.723km、泵站16座、田間道路51.842km（其中砼路32.203km、砂石路19.639km）、方涵4座、農(nóng)橋1座、田間機行渠橋969座、各類渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座，具體見表2。

2 實施效果

通過項目的實施，大大改善了原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設施，方便了農(nóng)民出行和農(nóng)機作業(yè)，提高了灌溉能力，增加了糧食產(chǎn)量。根據(jù)項目區(qū)農(nóng)水站和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明：渠道水利用系數(shù)由原來35%提高到65%左右，水稻每次灌溉時間減少1～2h、灌溉成本節(jié)約45～120元/hm2；水稻產(chǎn)量提高750～1 200kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高450～600kg/hm2。

按照項目實施規(guī)模8 733hm2，灌溉成本節(jié)約75元/hm2計算，項目區(qū)每年灌溉可節(jié)約成本65萬元；按照水稻產(chǎn)量提高975kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高525kg/hm2，水稻單價3元/kg、小麥單價2.4元/kg計算，每年項目區(qū)農(nóng)戶增加收入3 654.9萬元，節(jié)本增收3 719.9萬元。

3 問題與建議

3.1 項目區(qū)面廣量大，資金不足 按照往年投資和中標價格測算，平均以15 000元/hm2投資來測算，相當于每hm2可修U80渠道90m左右，而丹陽市一般每hm2田渠道至少120m左右，僅防滲渠1項投資需20 000元以上，加上泵站、干支渠、道路、配套建筑物等投資，每hm2高標準糧田工程建設費預計37 500元以上，而現(xiàn)有的資金可做的工程量有限，不能很好的解決項目區(qū)原來的落后狀況。因此，建議整合土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)改良、水利重點縣等項目資源，做到成片開發(fā)、整體推進、建設一片、見效一片，提高建設標準。

3.2 項目實施、管理難度大 本項目為公益性惠農(nóng)項目，涉及到千家萬戶、多個環(huán)節(jié)，項目申報實施過程中必須得到基層鎮(zhèn)、村干部、群眾的理解、支持、配合。同時，項目涉及方案編制、招投標、施工、監(jiān)理、審計、質(zhì)量監(jiān)管、工程量核實、資金撥付、項目驗收等方方面面，各項目建設、管理單位需加強協(xié)調(diào)、配合。土肥站作為項目實施主體，實施、管理難度大。因引，建議上級主管部門在項目實施過程中加強領(lǐng)導，及時檢查指導，以保證項目順利實施。另外，由于項目涉及水利、設計、建筑等行業(yè)，我站人員多數(shù)是搞土肥技術(shù)推廣的，對項目實施難度較大，建議對項目實施單位人員進行培訓，提高人員的技術(shù)水平，從而更好推進項目的實施。