林杏花

摘要：在事業(yè)單位財務管理中，預算管理是其核心內(nèi)容，具有非常重要的地位。雖然，近年來事業(yè)單位不斷加強預算管理，但是在預算的編制與執(zhí)行過程中，還是存在一些問題，文章分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位預算管理中存在的相關(guān)問題，并對這些問題提出了具體改進的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；對策

一、事業(yè)單位預算管理的必要性

事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展目標和計劃編制的年度整體財務收支計劃。通過預算管理，事業(yè)單位統(tǒng)籌安排預算資金，保證其正常運轉(zhuǎn)及健康發(fā)展，真實反映事業(yè)單位預算執(zhí)行、控制及監(jiān)督情況。在事業(yè)單位的預算管理過程中，能夠不斷完善事業(yè)單位財務管理制度及內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)預算資金安全規(guī)范使用。

（一） 有利于提高財政資源的配置效率

事業(yè)單位的資金大部分來自財政撥款，而財政撥款是有限的，這就需要事業(yè)單位進行有效的預算管理，把有限的財政資金分配到最需要的單位和部門。通過這種方式可以起到提高財政資源的配置效率，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，減少財政資源的損失和浪費的作用。

（二）有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范資金使用風險

事業(yè)單位加強預算管理，進行預算制度改革，科學合理地安排財政支出，能夠優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高對重點項目的資金保障。通過規(guī)范項目的預算管理，可以加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益，防范資金使用風險。

（三）有利于提高事業(yè)單位的管理水平

事業(yè)單位預算管理包括預算編制、預算執(zhí)行、預算控制及預算監(jiān)督等，事業(yè)單位通過一系列的預算管理行為，總盤考慮事業(yè)的財務行為，提高財務管理水平，對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整預算，進而提高事業(yè)單位的管理水平。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識薄弱

雖然預算管理已經(jīng)實行很多年了，但很多事業(yè)單位還是沒有認識到預算管理的重要性，只是為申請到更多的財政撥款而編制預算，根本就沒有考慮是否需要這些資金。由于前期調(diào)查工作不夠，預算編制的質(zhì)量不高，預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題是難免的，甚至會脫離預算的初衷，導致整個單位財務管理水平的下降。

（二）預算編制方法不科學

首先，現(xiàn)各事業(yè)單位編制部門預算都是按照“上年基數(shù)”+“本年調(diào)整”的辦法，在原來的基礎(chǔ)上修修補補，沒有充分考慮下一年的工作目標、任務，進行全新的調(diào)整，導致有時預算結(jié)果跟實際偏離太大，無法實施。其次，很多單位在編制預算時，都是財務部門負責，業(yè)務處室沒有參與，導致預算與實際收支差距過大，預算與目標不匹配。再次，預算支出標準與預算定額體系尚未建立，各單位在編制預算時隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范性，這就導致事業(yè)單位公共服務成本與實際情況的脫離。

（三）預算執(zhí)行力度不夠

目前，事業(yè)單位對預算執(zhí)行缺少規(guī)范的監(jiān)督控制，預算執(zhí)行過程隨意性比較大，經(jīng)常發(fā)生臨時性、計劃外的支出，導致預算的目標和執(zhí)行結(jié)果嚴重脫節(jié)。而且，在大多數(shù)事業(yè)單位的實際應用中，預算執(zhí)行進度普遍比較緩慢，有些項目特別是工程類項目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)幾年才完成，這與工程類項目周期長的特點有關(guān)，但更主要的原因是使用資金的單位不夠重視，很多東西都應該在項目設(shè)立時就設(shè)計好了，而不是等到資金下達時才著手進行規(guī)劃。另外，由于現(xiàn)在各事業(yè)單位都執(zhí)行零余額賬戶制度，本年資金如果年底未使用完畢，財政會收回，并且還會影響下一年度資金的下達，所以年底突擊用錢的現(xiàn)象也比較嚴重，造成財政資金的浪費，資金使用效益低。

（四）財務人員業(yè)務素質(zhì)不足

預算管理能否有效進行，在很大程度上取決于事業(yè)單位良好的組織基礎(chǔ)和合格的財務人員，但由于現(xiàn)階段對財務人員重要性認識的不足及對預算管理意識的薄弱，很少有單位會對財務人員進行預算管理方面的教育和培訓，導致預算編制質(zhì)量難以達到預期目標。另外，預算管理需要的知識面比較廣，除了需要有高尚的職業(yè)道德及財務方面的法律法規(guī)，也需要財務人員了解業(yè)務知識，但很明顯，財務人員在業(yè)務知識方面的知識是比較匱乏的。

（五）預算績效考核不健全

預算績效考核工作是資金管理和使用部門的共同責任，財務部門應起到組織協(xié)調(diào)、牽頭的作用，相關(guān)業(yè)務部門要做好績效考核各個環(huán)節(jié)的具體實施工作。但在現(xiàn)實工作中，很多事業(yè)單位不重視預算績效考核工作，并且普遍存在績效考評范圍模糊、指標難于執(zhí)行及績效考核質(zhì)量不高等問題。這些問題導致預算管理工作得不到公正的評價，也難以對事業(yè)單位預算管理質(zhì)量作出正確的評價，從而影響其完善與優(yōu)化。

三、事業(yè)單位加強預算管理的對策建議

（一）加強預算管理意識

各單位要加強對預算管理重要性的認識，因為預算管理工作是事業(yè)單位向前發(fā)展、自我監(jiān)控的有效途徑，可以提高單位資金的使用效益，對單位各項工作的開展有全局性的意義。各事業(yè)單位出現(xiàn)的一系列的財務問題，很多都是因為對預算管理不嚴引起的，比如預算管理理念落后，思維方式比較呆板，很多工作按部就班，從而影響了事業(yè)單位各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）完善預算編制方法

科學合理的部門預算不僅能夠保證預算的順利執(zhí)行，還能保障財務控制工作的實施。部門預算是一項系統(tǒng)性工程，需要單位的各職能部門的積極參與和配合。編制預算時要充分考慮往年支出情況，并結(jié)合單位現(xiàn)在的情況，對未來做出合理的預測，這樣才能合理地編制部門預算。另外，為保證預算編制的合理性和科學性，應建立合理的支出標準，以便各項支出有尺可量，支出審批工作有據(jù)可依，從而完善了財務支出的約束機制。

（三）加強預算執(zhí)行的監(jiān)督

事業(yè)單位部門預算編制的有效性需依靠預算執(zhí)行得以體現(xiàn)，所以各單位要對預算執(zhí)行過程進行全方位的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整預算，使預算發(fā)揮作用，達到真正有效控制資金使用的目的。財務部門應將上級部門批復的單位總體預算按照職能部門的工作任務逐級進行分解，將預算執(zhí)行的任務落實到個人，并將預算執(zhí)行結(jié)果與個人績效結(jié)合。預算執(zhí)行的監(jiān)督還要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的聯(lián)合作用，不斷修訂完善位內(nèi)部控制制度，用制度管人管事；外部監(jiān)督是接受上級部門或?qū)徲嫴块T的檢查，不斷加強預算執(zhí)行力度。

（四）加強對財務人員的培訓

財務人員的素質(zhì)直接關(guān)系著事業(yè)單位預算管理質(zhì)量的高低，所以加強財務人員素質(zhì)培訓非常重要，事業(yè)單位應從以下三方面提高財務人員的素質(zhì)：首先，財務人員應加強學習會計法、事業(yè)單位財務規(guī)則及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并在工作中靈巧地將理論與實踐結(jié)合，提高工作技能和業(yè)務素質(zhì)；其次，事業(yè)單位應加強財務人員在預算編制技術(shù)方面的培訓，因為預算編制涉及面廣專業(yè)性強，沒有一定的技術(shù)和能力，預算編制難以達到預期目的；最后，事業(yè)單位應重視財務人員在工作中取得的成績，并在精神及物質(zhì)方面對財務人員進行獎勵，吸引更多優(yōu)秀人員加入到財務工作隊伍中。

（五）優(yōu)化預算績效考核

首先，要明確績效考評范圍，清晰績效考評指標，規(guī)范績效考評制度，改善績效考評技術(shù)等。有了范圍和指標，各單位按照這些可以具體量化、細化的績效指標，就可以比較全面地將績效考核需要的“職責產(chǎn)出、履職效益、資金管理及保障措施”等內(nèi)容進行完善。其次，通過預算績效考核，事業(yè)單位可以評估預算編制方法及標準是否合理，如果實際支出與預算的偏差過大，事業(yè)單位則可以考慮有針對性地對預算編制程序和方法進行優(yōu)化和調(diào)整。

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（作者單位：廣東省自然保護區(qū)管理辦公室）