張越 陳家輝

【摘 要】2015年，中國GDP增長速度已經(jīng)跌破7%大關(guān)，突破新低。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之際，在保證擴大總需求的同時，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的意義十分重大，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了指導(dǎo)性的思路。本文從當(dāng)前國情出發(fā)，分析當(dāng)前中國實行供給側(cè)改革的必要性以及對如何實行供給側(cè)改革提出了若干建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；供給側(cè)改革；5+4+3行動方案

一、引言

2015年10月，習(xí)近平同志就當(dāng)前中國經(jīng)濟下行趨勢首次提出在兼顧需求管理的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。及在之后的G20會議上，習(xí)近平同志再次重申了要重視供給側(cè)和需求側(cè)的同時發(fā)力。當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，解決產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)效率低下問題，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等等都顯得尤為重要。本文主要從三部分來介紹新常態(tài)下的供給側(cè)改革，即何為供給側(cè)改革，供給側(cè)改革理論源頭在哪里；中國又為何要在當(dāng)下提出供給側(cè)改革；要如何改革，都是本文要探究的相關(guān)內(nèi)容。

二、供給側(cè)改革的歷史淵源

1.里根革命

20世紀70年代美國等西方國家遭遇了“滯脹”危機，供給學(xué)派經(jīng)濟學(xué)的主張和政策逐漸進入人們的視野。和凱恩斯理論不同的是，供給學(xué)派主張采取各種手段來提高總供給，而較為明顯的方法之一則是減稅。20世紀90年代，供給學(xué)派經(jīng)濟學(xué)的政策主張得到了美國總統(tǒng)里根的青睞，減稅也成為了當(dāng)時美國的核心經(jīng)濟政策。里根政府進行的不僅僅是減稅，更是一場改革，他希望通過降低公共開支、平衡預(yù)算等政策手段來扭轉(zhuǎn)政府對經(jīng)濟過度干預(yù)的局面，恢復(fù)美國自由放任的市場經(jīng)濟。然而伴隨著“供給革命”的則是美國財政預(yù)算的持續(xù)惡化。由于減稅和軍費開支的劇增，美國赤字占GDP比重達到了二戰(zhàn)后的頂峰，并一直持續(xù)到90年代中期。

2.撒切爾主義

20世紀70年代，撒切爾夫人上臺執(zhí)政就遵循貨幣主義原則，試圖通過貨幣的緊縮政策來控制通脹。但是這種緊縮性的需求管理，帶來的是失業(yè)率的上升。同時，在哈耶克自由市場思想的指導(dǎo)下，撒切爾夫人還采取了一系列措施，私有化、減稅。特別是國企的改革，旨在提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。到1982年初，英國的通脹已經(jīng)降到8%左右，經(jīng)濟進入了一段良好發(fā)展期。

三、供給側(cè)改革的必要性

1.GDP季度同比增長率

從表1可以發(fā)現(xiàn)2010年之后中國GDP增長率呈下降趨勢，2009年四萬億投資的強刺激之后使得中國的GDP增長率從2009的8.7%上升到2010年的10.3%。之后開始逐年下降，直至2015年跌破7%。從2012年開始，新一輪“穩(wěn)增長”刺激計劃出臺， 2014年“微刺激”組合拳啟動，這些保增長的刺激措施一再出臺，但是效果甚微。

2.2005年左右，支撐中國經(jīng)濟高速增長的一些因素開始出現(xiàn)了變化。首先，中國的“人口紅利”正在逐漸消失。中國人口出生率已經(jīng)從改革開放初期的20%多逐年下降至2005年的12.4%，此后的年份一直維持在這個水平。其次，中國智造的優(yōu)勢還不明顯，改革開放初期通過引進國外先進技術(shù)的方式放到現(xiàn)在，提升的空間已經(jīng)大大縮??；國外對于先進技術(shù)引入中國也設(shè)置了重重關(guān)卡，中國的技術(shù)進步不得不另謀出路。清華大學(xué)的白重恩教授、日本一橋大學(xué)的伍曉鷹等教授也都得出了大體的結(jié)論，即中國經(jīng)濟增長中的全要素生產(chǎn)率的貢獻明顯降低，并導(dǎo)致了中國經(jīng)濟潛在增長率的降低。

四、供給側(cè)改革進行時

中國需要進行供給側(cè)改革的原因有方方面面，要推進好這項改革就必須抓住主要矛盾。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議針對供給側(cè)改革提出了5+4+3行動方案。

1.貫徹5+4+3行動方案

“5”是五大政策支柱，穩(wěn)定的宏觀政策、精準的產(chǎn)業(yè)政策、靈活的微觀政策、務(wù)實的改革政策和托底的社會政策。“4”是要打好四個殲滅戰(zhàn)，一是重點化解產(chǎn)能過剩，這是供給側(cè)改革的重點；二是開展降低企業(yè)成本的活動；三是房地產(chǎn)去庫存；最后則是防范和化解金融風(fēng)險。“3”則是三大基礎(chǔ)原則。首先必須仍舊堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力；其次是必須堅定不移地走社會主義市場經(jīng)濟的改革方向；最后一點則是要充分調(diào)動社會各方的積極性，特別是創(chuàng)新人才的積極性。

2.實現(xiàn)“人才紅利”轉(zhuǎn)化

隨著人口老齡化和人口出生率的降低，中國的“人口紅利”正在逐漸消失，那么更應(yīng)該將這一逐漸消失的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。2010—2014年，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?8.75%提高到了11.01%，高中（含中專） 文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%。2014年中國博士畢業(yè)生數(shù)達到了5365人，碩士達到了482210人，可見中國是有實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的潛力。

3.落實“雙創(chuàng)”政策

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的出臺為供給側(cè)改革指明了兩個方向。一方面鼓勵大家創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)的熱潮在中國百姓中流行起來，才有可能逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式的轉(zhuǎn)變，以新興產(chǎn)業(yè)來淘汰過時的企業(yè)；另一方面鼓勵創(chuàng)新，通過科技進步來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。供給側(cè)改革是在中長期內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，只有調(diào)動各方的積極性，供給側(cè)改革才能取得成效。

參考文獻：

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[4]胡鞍鋼等.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革———適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)[J].2016.02.