石晉

摘要：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是由中國(guó)發(fā)起并主導(dǎo)的區(qū)域性開(kāi)發(fā)金融組織，它可以通過(guò)投融資貸款、技術(shù)援助等方式幫助域內(nèi)各國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體的共同發(fā)展。雖然亞投行的成立順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也將為其成員國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但以美日為首的一些國(guó)家對(duì)于亞投行的成立一直以亞投行職能與亞開(kāi)行相重合，成立亞投行會(huì)妨礙亞開(kāi)行的運(yùn)營(yíng)而反對(duì)亞投行的籌建。事實(shí)上，亞投行與亞開(kāi)行之間有職能融合，也有職能錯(cuò)位，其成立不僅不會(huì)阻礙亞開(kāi)行的發(fā)展，反而可以與亞開(kāi)行一道促進(jìn)亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通，加速亞洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：亞投行；亞開(kāi)行；區(qū)域金融組織

中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.045

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生劇烈變革，全球金融業(yè)的發(fā)展陷入增長(zhǎng)乏力、效率低下的低迷狀態(tài)，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速更是連續(xù)五年負(fù)增長(zhǎng)。在此背景下世界各國(guó)都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行）的成立便是中國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際金融環(huán)境下針對(duì)國(guó)際金融體系具體改革路徑的一次探索與嘗試，是中國(guó)參與并主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境治理發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要的一步。亞投行的成立并非一帆風(fēng)順，在亞投行籌建伊始，美國(guó)和日本便提出，成立亞投行是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序的挑戰(zhàn)，亞洲已經(jīng)有了亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱亞開(kāi)行），為何還需要亞投行，亞投行的職能在很大的程度上已經(jīng)被亞開(kāi)行所涵蓋，亞投行的成立甚至?xí)?duì)亞洲開(kāi)發(fā)銀行現(xiàn)有體制框架下的運(yùn)行造成障礙。然而從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的區(qū)域性多邊開(kāi)發(fā)銀行的設(shè)立，不僅沒(méi)有削弱世界銀行等已有多邊開(kāi)發(fā)銀行的影響力，而且增強(qiáng)了多邊開(kāi)發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。亞投行的成立對(duì)于亞洲開(kāi)發(fā)銀行來(lái)說(shuō)是必要的并且是合理的，是互利共贏的。中國(guó)財(cái)長(zhǎng)樓繼偉曾表示：亞投行與現(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)銀行，如世界銀行和亞開(kāi)行，由于定位和重點(diǎn)的業(yè)務(wù)不同，將來(lái)應(yīng)該是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

在亞洲開(kāi)發(fā)銀行成立之前，世界銀行一直在為亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注資融資，然而，當(dāng)時(shí)世界銀行提供給亞洲的資金中大部分都流向了印度和巴基斯坦，剩下的寥寥無(wú)幾，遠(yuǎn)不足以支撐亞洲大部分地區(qū)的戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。如今亞投行的成立也有類似的國(guó)際背景。亞洲各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施的滯后與其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的不配套導(dǎo)致亞洲區(qū)域發(fā)展的受限，而亞洲開(kāi)發(fā)銀行由于其投資范圍廣，論證時(shí)間長(zhǎng)，審批手續(xù)過(guò)于嚴(yán)格而導(dǎo)致其效率不高，且其提供的資金遠(yuǎn)不足以支撐亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金缺口，事實(shí)上亞洲開(kāi)發(fā)銀行也曾推算過(guò)，未來(lái)十年內(nèi)亞洲域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總需求量高達(dá)8萬(wàn)億美元，顯然以亞行現(xiàn)在的規(guī)模與實(shí)力是不可能完成這一目標(biāo)，因此雖然亞投行和亞行的投資區(qū)域基本重疊，投資方向部分重疊，但仍非常有必要成立亞投行來(lái)填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，完善亞洲區(qū)域的生活水準(zhǔn)。

亞投行不僅能夠補(bǔ)充亞洲開(kāi)發(fā)銀行在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金缺口，而且能夠?yàn)閰^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展鋪平道路。同時(shí)亞投行在亞洲區(qū)域內(nèi)是對(duì)亞洲開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織的補(bǔ)充而不是替代，中國(guó)對(duì)于其他現(xiàn)有的國(guó)際金融組織的態(tài)度不會(huì)因?yàn)閬喭缎械某闪⒍淖?，亞投行的成立將有助于機(jī)構(gòu)間相互補(bǔ)充、相互合作，一起為亞洲互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

1 亞投行與亞開(kāi)行的職能錯(cuò)位

首先是職能定位的錯(cuò)位。亞洲開(kāi)發(fā)銀行在其成立協(xié)議《亞行憲章》的第一章即提出，亞行成立的目的是為了不斷致力于減少貧困，提高亞太地區(qū)人民的生活水平，使域內(nèi)成員享受可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的便利。事實(shí)上，以消除貧困和提高亞太地區(qū)人民的生活水平為宗旨決定了亞洲開(kāi)發(fā)銀行所涉及的投融資領(lǐng)域必定是廣而雜的。從實(shí)踐中我們也可以看到，亞洲開(kāi)發(fā)銀行不僅在農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、城市發(fā)展以及信息通訊方面有所涉及，并且在性別、健康、區(qū)域一體化等領(lǐng)域也有所關(guān)注。與亞開(kāi)行相比，亞投行更加致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這與亞行之間互相補(bǔ)充，有助于減少機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。亞投行著重于為亞洲地區(qū)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)成員的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集與提供資金，這樣投融資成本就會(huì)大大降低，而效率卻大大提高。

其次是在政策的制定上，亞投行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行也有著本質(zhì)的不同。亞洲開(kāi)發(fā)銀行成立于上世紀(jì)六十年代，在這一時(shí)期亞洲大多數(shù)國(guó)家都是結(jié)束戰(zhàn)亂，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境十分惡劣，缺乏資金來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，都是傳統(tǒng)意義上的受助國(guó)，更別說(shuō)拿出資金建立一家區(qū)域性銀行來(lái)援助其他國(guó)家。因此亞洲開(kāi)發(fā)銀行在成立之初為了吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的參與，把大比例的投票權(quán)讓與了發(fā)達(dá)國(guó)家，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下無(wú)可厚非，也是亞洲開(kāi)發(fā)銀行能夠成功的前提條件之一。但是隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛，逐漸發(fā)現(xiàn)在亞開(kāi)行中政策的制定受發(fā)達(dá)國(guó)家的影響極大，甚至于一些受援助國(guó)已被發(fā)達(dá)國(guó)家所控制，喪失了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。歷史表明只有發(fā)展中國(guó)家才最了解同為發(fā)展中國(guó)家的受援助國(guó)在哪些方面最需要資金的投入，在哪些方面投入產(chǎn)出比才最高、最合算，而這些在由發(fā)達(dá)國(guó)家所控制的亞洲開(kāi)發(fā)銀行是無(wú)從得知的，正是由于這種投票權(quán)分配的不合理，制約了其作用的有效發(fā)揮。在發(fā)達(dá)國(guó)家所控制的亞洲開(kāi)發(fā)銀行中，貸款有明顯的偏向性，過(guò)于集中少數(shù)國(guó)家。這些弊端在亞開(kāi)行這一金融框架下是無(wú)力改變的，因此亞洲各發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需要一個(gè)能夠自己決定自己事務(wù)、由發(fā)展中國(guó)家掌握投票權(quán)、制定自己政策的平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)亞洲事情由亞洲處理。如今亞洲整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欣欣向榮，且亞投行的創(chuàng)始國(guó)基本上都是亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，并且有更多的發(fā)展中國(guó)家將加入進(jìn)來(lái)，因此投票權(quán)必定牢牢掌握在廣大發(fā)展中國(guó)家手中。在亞投行的框架內(nèi)，新興市場(chǎng)國(guó)家將被賦予更大的話語(yǔ)權(quán)。我們有理由期待，這將是一個(gè)由亞洲廣大發(fā)展中國(guó)家掌控的，為本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的，促進(jìn)亞洲地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織。

最后在貸款融資的審查便利性方面也會(huì)有所不同。由于亞洲開(kāi)發(fā)銀行涉及面廣，資金分配到各領(lǐng)域之后嚴(yán)重缺乏，因此亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)其投資的項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行過(guò)于嚴(yán)格的審查，不僅耗時(shí)長(zhǎng)，效率低，而且很多對(duì)地區(qū)開(kāi)發(fā)有很大益處，能夠提高生活質(zhì)量的工程都因?yàn)橘Y金的缺乏而不能得到實(shí)施。甚至于近年來(lái)一些亞洲發(fā)展中國(guó)家面對(duì)亞行過(guò)于繁瑣的項(xiàng)目評(píng)估程序和嚴(yán)苛的融資要求已經(jīng)不再尋求其投融資。相比于亞洲開(kāi)發(fā)銀行，亞投行的業(yè)務(wù)專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其周邊產(chǎn)業(yè)，且由于資金相對(duì)充裕，投資面窄，因此很多收益率低，工程量大，風(fēng)險(xiǎn)高的基建工程都可以從亞投行得到貸款。并且亞投行對(duì)項(xiàng)目的審查也會(huì)相對(duì)寬松，對(duì)項(xiàng)目的論證時(shí)間會(huì)大大縮短，效率也因此大大提升。

2 亞投行與亞開(kāi)行的職能融合

與此同時(shí)，亞投行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行在某些方面也會(huì)出現(xiàn)職能的融合，呈現(xiàn)彼此合作的趨勢(shì)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行在成立的五十年中，歷經(jīng)1997年亞洲金融危機(jī)和2008由美國(guó)次貸危機(jī)所引起的全球金融危機(jī)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行不僅安然度過(guò)了歷次危機(jī)，并從中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，不僅有應(yīng)對(duì)緊急危機(jī)的處置方案，日常工作程序的流程也在實(shí)踐中更加完善。在不久前的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平主席指出，我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)家關(guān)系。我認(rèn)為，這同樣可以運(yùn)用到未來(lái)亞投行與亞開(kāi)行的關(guān)系上。

首先，亞洲開(kāi)發(fā)銀行成立時(shí)間長(zhǎng)，歷經(jīng)大量波折與困難，發(fā)展至今，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)以及大量有價(jià)值的專業(yè)知識(shí)，這些都是正在籌建的亞投行可以拿來(lái)為之所用的。日常實(shí)踐中，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在基礎(chǔ)設(shè)施方面硬件軟件并重，并且積極推動(dòng)與私人部門和私人資本的聯(lián)合融資，促進(jìn)私人對(duì)項(xiàng)目投資的參與度，從而以較少的資金投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。其次由于亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于項(xiàng)目的嚴(yán)格要求，其負(fù)責(zé)融資的項(xiàng)目大都獲得了很好的評(píng)價(jià)，如何處理好與快、質(zhì)量與效率的關(guān)系，是亞投行在今后的政策制定中需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)有句古話：行穩(wěn)致遠(yuǎn)。亞開(kāi)行這么多年來(lái)取得的一系列成就與其謹(jǐn)小慎微的態(tài)度是分不開(kāi)的。這些都是作為新成立的專門性區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的亞投行可以從中學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于亞投行而言，其業(yè)務(wù)職責(zé)不能夠僅僅停留在資金方面的投入，還要為開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件，完善整個(gè)市場(chǎng)的形成，使其可以自發(fā)的吸引資本的進(jìn)入。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)表明，把整個(gè)業(yè)務(wù)分開(kāi)來(lái)僅僅以完成項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)而不在投資后跟進(jìn)治理，往往只能是事與愿違，與最初的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行也急需打破桎梏，創(chuàng)新模式，注入新的活力。運(yùn)行50年的亞洲開(kāi)發(fā)銀行在某些方面已經(jīng)僵化，跟不上時(shí)代潮流的變化，而亞投行會(huì)帶著最先進(jìn)的管理理念和運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)用最新最前沿的管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

其次，在業(yè)務(wù)方面，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和亞投行將呈現(xiàn)相互融合的趨勢(shì)。2010年至2020年間，亞洲每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需7760億美元，而亞洲開(kāi)發(fā)銀行每年僅能提供130億美元新增貸款。顯然亞開(kāi)行遠(yuǎn)無(wú)法滿足這一需求，在布雷頓森林體系下建立的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)此也無(wú)能為力。和中國(guó)、印度這些亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的規(guī)模相比，亞開(kāi)行能夠提供的資金相當(dāng)有限。亞投行這一由中國(guó)發(fā)起成立的區(qū)域性金融組織卻可以很好的填補(bǔ)這個(gè)漏洞，為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)亞洲開(kāi)發(fā)銀行也致力于亞洲范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，亞洲開(kāi)發(fā)銀行表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)在亞太地區(qū)獲得最高的優(yōu)先權(quán)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行總裁中尾武彥曾提出“亞行=金融+知識(shí)+杠桿效應(yīng)”這一公式，其中的杠桿效應(yīng)即是指利用有限的資金同各方投資者一起擴(kuò)大融資規(guī)模，與例如世界銀行以及投融資所在國(guó)的政府和銀行進(jìn)行合作，共同為亞洲域內(nèi)各國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這也是亞行和亞投行展開(kāi)緊密合作的基礎(chǔ)，在一些大型的基建項(xiàng)目上，兩家銀行可以共同論證，共同投資，在繁榮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，二者目標(biāo)高度一致。

無(wú)論是亞投行，還是亞開(kāi)行都是立足于亞洲，為了解決亞洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題而設(shè)立的。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的亞洲地區(qū)來(lái)說(shuō)，亞投行的設(shè)立得到了廣泛地支持。對(duì)亞開(kāi)行來(lái)說(shuō)，巨額資金的注入和新活力的加入將會(huì)幫助其更進(jìn)一步完成2020年消除亞洲地區(qū)貧困的目標(biāo)，這是它沒(méi)有理由抗拒也無(wú)法抗拒的。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)一定是亞投行同亞行在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域展開(kāi)緊密合作，共同促進(jìn)亞洲域內(nèi)各國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平的顯著提高，整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

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