耿凱

【摘 要】公共投資的主要職能主體是政府，本文主要通過我國公共投資的投入結合當前國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行聯(lián)系，簡要分析由國家政府進行公共投資所帶來的主要變化和發(fā)展方向，簡述公共投資的意義和作用。

【關鍵詞】政府職能；經(jīng)濟發(fā)展；公共投資

一、緒論

政府作為投入主體進行的公共資本投入，是促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方式，也是國內(nèi)外研究經(jīng)濟增長的一個方向。作為公共投資一直被我國認為是維持可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段，它不但可以滿足國家社會的公共需求，同時也是作為主體的政府在其行駛經(jīng)濟職能的行為。政府通過有效的公共投資，來保證國家經(jīng)濟科學的發(fā)展，利用公共產(chǎn)品以及準公共產(chǎn)品來滿足社會大眾的生活生產(chǎn)需求。本文中所涉及到的公共投資主要是指廣義投資的概念，我們將公共投資根據(jù)用途分為三個部分，其一，是政府在用于形成基礎設施等公共物資資本投入流量。其二，政府用于人力方面培訓提高的支出。其三，政府用于發(fā)展科技方面的支出。

二、公共投資的實際定義

政府用于公共投資主要是指國家發(fā)展階段，需要政府財政支持的公共基礎建設。這里面涵蓋了很多的內(nèi)容和方面。公共投資的經(jīng)濟作用是非常廣泛的，需要通過公共投資的概念去定義。通常需要通過分析經(jīng)濟運行過程中公共投資與私人投資、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構等問題。面對諸多方面的綜合協(xié)調(diào)關系進行有效的分析，國家需要進行宏觀以及微觀經(jīng)濟機制的建立來確定公共投資的總體發(fā)現(xiàn)。并且通過多層面的經(jīng)濟關系研究，來公共投資的規(guī)定，這樣有效的幫助公共投資更加合理化，也更加具有實效性。

三、公共投資的作用

對于政府公共投資政策，其主要的作用是對于社會總供需有著很強的調(diào)節(jié)能力。在面對政府基礎設施的投資、國民教育方面的支出等方面，需要不斷研究其發(fā)展投資在促進經(jīng)濟資源變化的問題，而公共投資在提高國民經(jīng)濟潛在的發(fā)展力具有著重要的作用。通常公共投資需要對于推動總供需進行分析，對于總需求和總供給形成的發(fā)展曲線進行分析，根據(jù)乘數(shù)效應實現(xiàn)時間跨度并最終對產(chǎn)出做出合理的評估。

在我國市場經(jīng)濟體制環(huán)境下發(fā)展，政府對于公共投資的政策需要謹慎，這可能直接影響著國家經(jīng)濟未來的走向。我國政府公共投資的主要作用分為以下三點：

1.政府通過對于未來市場做出有效的評估，利用公共投資政策的發(fā)布來彌補階段性市場失靈，以及對于社會發(fā)展基礎資源的有效配置。

2.政府發(fā)布公共投資政策對于加強國有經(jīng)濟的地位，且保證國家經(jīng)濟命脈的發(fā)展和地位。

3.政府公共投資其實是國家對于國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一個有效手段，通過公共基礎的發(fā)展和建設來達到維護國民經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。

四、增強公共投資對于我國經(jīng)濟增長效果的對策

1.完善機制

（1）完善評估機制

在公共投資方面需要建立嚴苛的分析效果評估機制，這是利用科學的方法對于投資后期的效果進行評估，所以需要有一套規(guī)范的評價標準，按照規(guī)范進行公共投資行為的評判，而評判也需要建立在標準且公正的前提下綜合進行，由于公共投資行為是政府對于國內(nèi)經(jīng)濟增長的一個宏觀調(diào)控手段，所以所有的資金投入和項目立項過程都需要進行深層次的分析和管理，這種評估手段是確保項目的匯報和達到效果目的的依據(jù)。

（2）完善政府投資管理機制

在政府公共投資政策開始實施時，需要建立一個管理職能部門，其下包含所有所涉及的方面，比如投資主管，財政主管等，這樣分工明確進行工作，也可以對政府的投資管理工作進行監(jiān)督，作為監(jiān)督機關的審計部門也需要嚴格履行自己的職責，加強審計監(jiān)督工作，建立完善投資管理工作機制，當然也鼓勵社會群體比如媒體進行監(jiān)督。

（3）法律法規(guī)的完善加強其約束力

公共投資需要依據(jù)法律法規(guī)進行，所以相關的法律需要健全，這樣才能保證公共投資達到預期的目的和效果，依據(jù)法規(guī)進行工作主要是為了保證公平有序的進行投資過程，能夠有效的提高投資的效果。

2.完善公共投資管理體制

在制度上加以約束，在體系上加以完善，這是政府在進行公共投資前必須著重考慮的問題，在決策過程中，不管任何職能部門都需要履行約束，對不遵守法規(guī)而造成損失的，必須追求其責任。

（1）政府投資項目決策機制

這需要制定完善且科學的決策程序，所有政府投資行為都需要按照這個程序進行決策，程序需要符合我國社會的特點，并且根據(jù)國際通用的方法進行制定，對于立項評估等工作，都需要進行嚴格的程序，每一個階段的程序都必須按照所得出的結果執(zhí)行。

（2）改進公共投資項目建設實施方式

需要建立在公共投資行為發(fā)生過程中的直接管理部門，負責承擔管理工作的責任，有效的監(jiān)管工作，必須跟著實際情況進行完善和改變，以此達到相關管理的目的，增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

（3）公共投資運營過程的市場機制

政府的投資行為創(chuàng)新需要建立在體制創(chuàng)新的基礎之上，各級政府需要利用特有的經(jīng)營和發(fā)展方式來吸引資本的回報和效益，對于可以開放的投資項目可以放手社會資本入駐，可以采取招標形式，完全實施市場化的經(jīng)營制度。

五、結語

公共投資在經(jīng)濟增長的過程中具有重要的意義，它是資本擴張后經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟發(fā)展是一個復雜的過程，特別是對于一個國家而言，而公共投資作為國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎依據(jù)，具有重要的作用和深遠的意義。公共投資作為政府直接參與資源配置的方式，對于推動我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，只要正確處理政府和市場的經(jīng)濟關系，就可以維持我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定。

參考文獻：

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[2]陳學安，建立我國財政支出績效評價體系研究[J].財政研究，2004（8）.