于明霞

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了重要的發(fā)展，在財(cái)政總預(yù)算中取得了舉世矚目的成就。然而，隨著時(shí)代發(fā)展，在財(cái)政領(lǐng)域，會(huì)計(jì)制度已逐漸暴露出一些問(wèn)題，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相符合，在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)不斷改革，在我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算方面會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中出現(xiàn)不少的困難。為此，通過(guò)對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)單解釋，對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題做簡(jiǎn)單的分析，同時(shí)在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的具體解決措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算；會(huì)計(jì)制度；改革難點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）14-0121-01

一、我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的相關(guān)介紹

（一）我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展過(guò)程

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是在建國(guó)初期開(kāi)始發(fā)展的，到目前為止共經(jīng)歷過(guò)3個(gè)時(shí)期。1949—1965年，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了收付實(shí)現(xiàn)制和借貸記賬法等目標(biāo)。1965—1999年，有許多要素內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，比如說(shuō)資金來(lái)源、資金運(yùn)用等，但其中的主要方式依然是收付實(shí)現(xiàn)制。在1999年之后，我國(guó)在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)方面進(jìn)行了重大改革，也就是實(shí)行了現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（二）我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)財(cái)政部對(duì)財(cái)政預(yù)算做出了明確的規(guī)定，頒布了一系列文件，其目的在于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，從根本上規(guī)范各級(jí)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)的考核。預(yù)算會(huì)計(jì)是相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)而言的。預(yù)算會(huì)計(jì)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的，執(zhí)行政府財(cái)政預(yù)算，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以社會(huì)為核心，適用于政府以及各種類型的行政事業(yè)單位。

（三）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和其他一般意義上的會(huì)計(jì)不同，有自身鮮明的特點(diǎn)，其性質(zhì)是管理型會(huì)計(jì)。其特點(diǎn)是：（1）以國(guó)家財(cái)政預(yù)算為依據(jù)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是以國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為核心的，具有高度的統(tǒng)一性，在全國(guó)范圍內(nèi)都是一致的，不可隨意進(jìn)行改變，主要為社會(huì)服務(wù)。（2）社會(huì)性和公益性。預(yù)算會(huì)計(jì)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的，執(zhí)行政府財(cái)政預(yù)算，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以社會(huì)為核心，適用于政府以及各種類型的行政事業(yè)單位，不以盈利為目的。

二、目前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的難點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，但也暴露出了一些問(wèn)題。這樣的問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合，制約著社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提高。目前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

（一）收付實(shí)現(xiàn)制存在一定的弊端

收付實(shí)現(xiàn)制是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)，對(duì)本時(shí)間段內(nèi)實(shí)際發(fā)生的收支情況進(jìn)行核算，對(duì)于應(yīng)該由本時(shí)期進(jìn)行核算的收支卻不能進(jìn)行核算，導(dǎo)致不能全面真實(shí)地記錄和反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。金融風(fēng)險(xiǎn)在近些年逐漸提高，在此基礎(chǔ)制度之下，不利于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)于政府的管理來(lái)講，也是十分不利的。

（二）相關(guān)意識(shí)樹(shù)立不到位

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度在我國(guó)的發(fā)展歷史比較短，在日常的工作中許多工作人員還不能樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)，在工作的過(guò)程中還不能以正確的態(tài)度去處理正常的工作。此外，還有的工作人員不能區(qū)分出財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的區(qū)別，在處理工作的過(guò)程中出現(xiàn)了將兩者混為一談的情況，使得財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的效率得不到有效提高。

（三）缺乏完善的規(guī)章制度

21世紀(jì)，法制社會(huì)使規(guī)章制度成為社會(huì)不可或缺的一部分。我國(guó)相關(guān)的法律制度不斷完善和發(fā)展，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，規(guī)章制度成為日常生活的一部分。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面，我們發(fā)現(xiàn)缺乏相關(guān)的完善規(guī)章制度，如獎(jiǎng)懲制度等。相關(guān)工作人員在工作的過(guò)程中缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，使其工作缺乏動(dòng)力，使整個(gè)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)工作的效率得不到有效提高。

三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的具體對(duì)策

（一）不斷完善收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是當(dāng)前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)。就目前的使用情況來(lái)看，其中存在著一些問(wèn)題，在實(shí)踐中要不斷拓展新的方法，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的不足，構(gòu)建新的財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)。要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，其他相關(guān)制度為輔，不斷完善整個(gè)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使其更加全面地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）積極宣傳，提高重視程度

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度在我國(guó)發(fā)展的歷史只有短短的幾十年。在此期間許多人對(duì)其認(rèn)識(shí)程度不夠，導(dǎo)致在工作中存在著錯(cuò)誤的行為。因此，要積極宣傳，加大宣傳力度，不斷提高相關(guān)人員的重視程度。從思想意識(shí)出發(fā)，使工作人員可以從思想角度提高對(duì)其重視程度，從而促進(jìn)自身行為的規(guī)范。

（三）建立健全相關(guān)規(guī)章制度

無(wú)規(guī)矩不成方圓，在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革方面也是如此。要不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，充分利用新時(shí)期的優(yōu)勢(shì)，不斷充實(shí)相關(guān)的理論依據(jù)。此外，要充分建立激勵(lì)制度，利用激勵(lì)制度激發(fā)相關(guān)人員參與工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促使相關(guān)人員在工作中出謀劃策，使各項(xiàng)決策充分反映民意。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)人員的素質(zhì)建設(shè)，不斷開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)人員之間思想、技術(shù)的交流和合作，不斷提高其個(gè)人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展，為整個(gè)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的完善提供智力支持，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的不斷完善和發(fā)展。

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