陳其軍 劉翔

【摘要】本文主要分析在全國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，塔城地區(qū)風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)所享受的國家稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)效益、存在困難及出路，期望給塔城地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。

【關(guān)鍵詞】塔城；風電產(chǎn)業(yè)；效益分析；調(diào)研

近年來，全球石油、煤炭等石化能源的資源壓力加劇，新能源產(chǎn)業(yè)作為衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。風能作為一種清潔的可再生資源，發(fā)展前景廣闊?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020年》指出，到2020年我國風電裝機達到2億千瓦、光伏裝機達1億千瓦左右。

一、“五大關(guān)鍵詞”表明風電“風頭正勁”

1.“背后推手”：發(fā)展風電不僅被寫入國務院政府工作報告中，同時，國家能源局不僅將地方風電消納情況納入地方政府風電管理考核。

2.“一億千瓦”：累計并網(wǎng)裝機容量達到1.29億千瓦，正式標志著我國提前完成風電“十二五”并網(wǎng)裝機一億千瓦的規(guī)劃。

3.“棄風限電”：全國棄風限電形勢進一步惡化，并在經(jīng)濟進入新常態(tài)后呈現(xiàn)出一些新特點。國家能源局發(fā)布的數(shù)字顯示，2015年，全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率15%。

4.“電價下調(diào)”：2015年12月24日正式發(fā)布《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，決定適當降低新建陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。

5.“海上風電卡殼”：在陸上風電提前完成“十二五”規(guī)劃目標時，海上風電最終也沒能完成《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的既定任務。按照規(guī)劃，到2015年底，我國將建成500萬千瓦海上風電，但實際上，只完成了1/10左右。

鑒于以上情況，國家針對風電產(chǎn)業(yè)陸續(xù)出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，給風電產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。

二、風電企業(yè)稅收政策及效益分析

1.國家對風電企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策

根據(jù)國家對新能源企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及地方政府的扶持，風電企業(yè)執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在增值稅和所得稅：

（1）增值稅稅收優(yōu)惠方面：電力銷售收入增值稅稅率為17%，根據(jù)《關(guān)于資源綜合利用企業(yè)及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號），利用風力生產(chǎn)的電力，其銷售收入實行增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。

（2）企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠方面：新疆的風電企業(yè)執(zhí)行以下優(yōu)惠政策：享受西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，新辦風電企業(yè)同時享受 “三免三減半”的優(yōu)惠政策。

2.風電企業(yè)經(jīng)營期間稅收情況

按一期4.95萬千瓦項目為例：

（1）增值稅：風電企業(yè)建設期投資主要是固定資產(chǎn)投資，享受抵扣政策資產(chǎn)約38000萬元，占總投資的95%，增值稅進項稅抵扣額約6400萬元，按企業(yè)目前發(fā)電量計算，年銷項稅額1200萬元，則年抵扣增值稅（進項稅）1200萬元，抵扣期約為6年。抵扣期結(jié)束后，按年均應繳增值稅1200萬元計算，即征即退50%實際每年減免600萬元。同時，城建稅、教育費附加、地方教育費附加分別按應繳增值稅稅額的5%、3%、2%計征。

（2）企業(yè)所得稅：按一期4.95萬千瓦項目平均年利潤3000萬元計算，3年免征期間企業(yè)每年減免750萬元；3年減半征收期間按7.5%征收，企業(yè)每年實際繳納企業(yè)所得稅225萬元，減免525萬元?！叭馊郎p半”政策到期后減按15%稅率征收，每年繳納企業(yè)所得稅450萬元，每年減免300萬元。

3.風電項目效益分析

由于風電企業(yè)運營的特殊性，一期風電項目在正常發(fā)電情況下，所需人員在10人左右，管理費用相對較低，企業(yè)運營成本主要為設備折舊，約占運營成本的75%。費用低、又同時享受多項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，風電企業(yè)在經(jīng)營初期投資收益非?？捎^。

但從長遠看，風電企業(yè)的效益將呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。風力發(fā)電企業(yè)投產(chǎn)后，前幾年主要的成本費用是設備折舊費和財務費用，但是隨著項目運行時間的增長，設備材料費和維修費會逐漸增加。由于對風電產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受時限較長，待企業(yè)優(yōu)惠期滿、按正常稅率繳納所得稅時，企業(yè)的效益比投產(chǎn)初期有所下降，稅收貢獻也很難達到預期目標。為此，還應在投資初期最大限度地解決“棄風”問題，在其收益較高時期，使得風電企業(yè)利潤、稅收實現(xiàn)最大化。

三、塔城地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)基本概況及存在問題

1.基本概況

（1）塔城地區(qū)處于中緯度歐亞大陸腹地，尤其是北四縣常年多風。風能資源豐富區(qū)主要分布在加依爾山、巴爾魯克山之間的塔額盆地及瑪依塔斯地區(qū)，年平均風速在5.9m/s以上，部分地區(qū)大于7.9m/s，年平均風能密度達742w/m2。塔城地區(qū)有效風速出現(xiàn)頻率較高，且風力資源具有分布范圍廣、平均風速高、空氣清潔度高、穩(wěn)定性較好等特點。

（2）2015年，塔城地區(qū)并網(wǎng)裝機容量達到61萬千瓦時，按照2014年塔城地區(qū)風電發(fā)電設備平均利用2400小時計算，塔城地區(qū)滿負荷上網(wǎng)電量應達到146.4億千瓦時，實際上網(wǎng)電量102.5億千瓦時，棄風43.9億千瓦時，棄風率為29%。按照目前執(zhí)行的上網(wǎng)電價0.58元/千瓦時和行業(yè)稅負測算，塔城地區(qū)風電企業(yè)減少利潤25.5億元。

2.存在主要問題

（1）風電場的限電、窩電現(xiàn)象沒有消除。近年來，新疆風電開發(fā)過于集中，受現(xiàn)有電網(wǎng)網(wǎng)架送出能力影響，風電被限輸出。加之新疆地處北方，系統(tǒng)峰谷差較大、系統(tǒng)調(diào)峰能力有限，風電在電網(wǎng)低谷時段參與系統(tǒng)調(diào)峰。由于局部地區(qū)電源相對于用電負荷嚴重過剩，即使在電網(wǎng)負荷高峰時段，風電仍無法全部消納。

（2）配套電網(wǎng)建設速度滯后于風力電站建設速度。塔城地區(qū)轄區(qū)內(nèi)2013年度以前基本全部為火力發(fā)電，電源結(jié)構(gòu)單一，調(diào)峰手段有限。風力電站接入電網(wǎng)后，由于風力發(fā)電固有的間歇性和波動性，在風電規(guī)模占電網(wǎng)負荷比例超過15%后，電網(wǎng)的可靠性會降低，目前的配套電網(wǎng)已經(jīng)不能滿足大規(guī)模風電接入，已經(jīng)成為風電并網(wǎng)的制約因素。

（3）風電政策和冬季供暖等因素限制風電企業(yè)發(fā)展。受經(jīng)濟放緩因素影響，企業(yè)用電量大幅下降，而發(fā)電裝機容量在逐漸增加，也相應導致風電的減少。塔城地區(qū)冬季寒冷、無霜期較長，為確保冬季供熱穩(wěn)定，進入供暖期后對熱電聯(lián)產(chǎn)電廠采取了優(yōu)先和滿負荷發(fā)電的措施，而冬季又是風電企業(yè)的發(fā)電高峰期，對風電企業(yè)的限電比較普遍，未達到“捕風捉銀”的效果。

四、促進塔城地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

1.完善配套電網(wǎng)建設。加大電網(wǎng)建設力度，做到風電場和電網(wǎng)建設同步規(guī)劃，同步建設。風電接入電網(wǎng)距離少則幾十公里，多則一、二百公里以上，不但需要加大500千伏主網(wǎng)架的投資，而且需要進一步加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改造。電網(wǎng)建設要與風電場建設同步，甚至是先于風電場建設。最大限度減少“棄風限電”。同時增加風電入網(wǎng)配額，減少有效收益的流失。

2.鼓勵“以電取暖”增加風電的本地消納能力。塔城地區(qū)冬季取暖時間長，目前主要是采取燃煤取暖方式，在取暖方面存在即浪費資源又污染環(huán)境。轉(zhuǎn)變?nèi)∨绞?，鼓勵“以電取暖”可減少資源的浪費，增加風電的本地消納，提高經(jīng)濟和社會效益。

3.積極探索風電企業(yè)管理新思路。面對風電企業(yè)征管難的問題，加強稅收征管，創(chuàng)新管理模式，應對稅收新情況的挑戰(zhàn)。要以提高納稅人依法納稅意識為基礎，以嚴格管理為手段，建立多部門協(xié)調(diào)互動的綜合治稅網(wǎng)絡，不斷強化和完善征管措施，堵塞征管漏洞。此外，我區(qū)土地使用稅擴大征收范圍、調(diào)整稅額后，對風電企業(yè)影響較大，相關(guān)政策應于進一步明確。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第三條規(guī)定：“城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù)”，但新地稅發(fā)〔2005〕178號中規(guī)定：“鑒于風力發(fā)電廠生產(chǎn)經(jīng)營的特殊情況，對于風電機組占地按每臺機組3200平方米（40×80米）征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對風力發(fā)電廠辦公、生活、生產(chǎn)維護用房占地按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅?！绷硗?，政府還應積極營造良好的軟、硬件環(huán)境，鼓勵風力發(fā)電企業(yè)在當?shù)刈缘怯?，就地?jīng)營、就地核算、就地納稅，讓區(qū)域的風力資源優(yōu)勢能夠為地方財政帶來更多收益，以確保企業(yè)利益與地方財政實現(xiàn)“雙贏”。