農業(yè)部日前公布了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016—2020年）》，針對糧、棉、油、果、菜、飼料六大類農產品，明確了其品種結構和區(qū)域布局的調整意見，提出加快構建糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的發(fā)展格局。

改善結構 提質增效

當前農業(yè)的結構性矛盾突出，呈現階段性供過于求和供給不足并存局面。農業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博介紹，我國稻谷平衡略余，小麥基本平衡，玉米出現階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進口大幅增加，生產出現下滑。優(yōu)質飼草短缺，進口逐年增加。

正是基于此，《規(guī)劃》明確了種植業(yè)結構調整的目標主要是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調”。即?？诩Z、保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，實現蔬菜生產與需求協(xié)調發(fā)展、飼草生產與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展。

改革開放以來，我國農業(yè)結構大體經歷了四輪調整。第一輪，是20世紀80年代中期，家庭聯(lián)產承包后，結構調整的重點是壓糧擴經。第二輪，是20世紀90年代初期，出現了“賣糧難”現象，這輪重點是發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)。第三輪，是20世紀90年代末，糧食產量創(chuàng)新高，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調減。“目前是第四輪結構調整?！迸宋牟┱f，這一輪種植結構調整規(guī)劃的特點是，有保有壓，有取有舍，穩(wěn)定水稻、小麥等口糧品種，調減庫存壓力大的玉米，發(fā)展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質飼草等產品。這不僅是在農產品數量上作努力，更是在改善結構、提高質量效益上下功夫。

業(yè)內認為，結構調整，要以優(yōu)化玉米結構為切入點推動“去庫存”，以農業(yè)節(jié)本增效為著力點推動“降成本”。發(fā)展優(yōu)質農產品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質稻米、強筋弱筋小麥、高蛋白大豆等優(yōu)質農產品。發(fā)展專用農產品，積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種。發(fā)展特色農產品，因地制宜發(fā)展特色種質資源的水稻、有區(qū)域特色的雜糧雜豆、風味獨特的小宗油料。

培育市場 增加需求

《規(guī)劃》提出水稻穩(wěn)面積與提品質并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重；穩(wěn)定冬小麥、恢復春小麥，在品質上抓兩頭、帶中間；鞏固提升玉米優(yōu)勢產區(qū)、適當調減非優(yōu)勢區(qū)，調減籽粒玉米、擴大青貯玉米、適當發(fā)展鮮食玉米；大豆糧豆輪作、恢復面積、改善品質、提高效益。

“當前，糧食庫存多，主要是玉米多，玉米是種植業(yè)結構調整的重點?！眹矣衩桩a業(yè)技術體系首席科學家張世煌說，玉米收儲制度改革方向已經明確，就是取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制，農民隨行就市出售玉米，財政給予一定的補貼，保持優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。農業(yè)部提出，到2020年調減玉米面積5000萬畝以上，今年要調減1000萬畝以上。

國家大豆產業(yè)技術體系首席科學家韓天富說，我國大豆嚴重供不應求。2015年，我國大豆面積僅為9756萬畝，是新中國成立以來最低水平；大豆進口量卻達到8169萬噸，占全球大豆貿易量的70%左右，成為最大的大豆進口國。大豆生產的目標是，通過優(yōu)化區(qū)域布局、推進科技創(chuàng)新，力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。

“當前，我國缺乏能夠制作面包、餅干的優(yōu)質強筋弱筋小麥?！痹趪倚←湲a業(yè)技術體系首席科學家肖世和看來，小麥要“抓兩頭、帶中間”。“抓兩頭”，是大力發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質強筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質弱筋小麥?！皫е虚g”，是帶動用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥品質提升。

重點突出 特色鮮明

當前，我國主要產品優(yōu)勢帶初步形成。小麥以黃淮海為重點，水稻以東北和長江流域為重點，玉米以東北和黃淮海為重點，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點，棉花以新疆為重點，油菜以長江流域為重點，糖料以廣西、云南為重點，形成了一批特色鮮明、布局集中的農產品優(yōu)勢產業(yè)帶。

進入新世紀以來，東北地區(qū)種植業(yè)生產專業(yè)化程度迅速提高，成為我國重要的玉米和粳稻集中產區(qū)。與此同時，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢作物大豆的種植面積不斷縮減。由于氣候和品種原因，東北糧食生產在一定程度上存在專用品種少、市場競爭力不強的現象。

黑龍江農委副巡視員李世潤說，東北地區(qū)重點要落實“穩(wěn)、減、擴、建”四字，即穩(wěn)定水稻、調減非優(yōu)勢區(qū)玉米、擴種大豆雜糧薯類和飼草作物、構建合理輪作制度。目前，黑龍江種植結構調整計劃已經制定。玉米比上年調減1500萬畝以上，水稻調減200萬畝，大豆增加430萬畝，雜糧雜豆增加300萬畝，經濟作物增加320萬畝，飼草作物增加160萬畝。

潘文博表示，綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型等因素，農業(yè)部確定了不同區(qū)域的發(fā)展方向：提升主產區(qū)，重點是發(fā)展糧油優(yōu)勢產區(qū)，新疆內陸棉區(qū)，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢區(qū)。發(fā)展南菜北運基地和北方設施蔬菜，加強基礎設施建設，穩(wěn)步提升產能。建立功能區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產功能區(qū)。建立保護區(qū)，加快將資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯的重要農產品優(yōu)先列入保護區(qū)，重點是發(fā)展東北大豆、長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等。