邢春燕

3月16日，澎湃新聞記者從市文廣影視局舉辦的新聞通氣會上獲悉，經(jīng)過數(shù)年的制定和起草，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（簡稱《非遺條例》）去年12月經(jīng)市第十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過，并將于今年5月1日起正式施行?！斗沁z條例》是上海繼《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》、《上海市文物保護條例》后的又一部重要地方文化法規(guī)，對于推動上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作科學(xué)開展具有重要意義。

突出“保護” 強調(diào)“政府職責”

《非遺條例》全文共八章四十七條，包括總則、調(diào)查與保存、代表性項目名錄、分類保護與合理利用、傳承與傳播、保障措施、法律責任和附則?！斗沁z條例》立足上海保護工作實際，相較上位法（注：就法的效力位階而言，法可分為三類，即上位法，下位法和同位法。就法律效力大小而言，效力大的為上位法，它之下生效的為下位法），在法規(guī)名稱上重點突出“保護”二字，并在法規(guī)中將此主線貫穿始終。

“政府主導(dǎo)、社會參與”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的一項基本原則。市非遺保護專家委員會委員、上海社科院文學(xué)研究所研究員蔡豐明告訴澎湃新聞記者，《非遺條例》十分強調(diào)政府的責任，確立了以市和區(qū)（縣）人民政府及其文化行政管理等部門、專業(yè)保護機構(gòu)為主，鼓勵和支持社會力量參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)性工作，目的在于摸清家底，了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布、留存、傳承情況和生存狀況。對此，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二章作了比較明確、具體的規(guī)定，《非遺條例》對調(diào)查主體、保存方式、建立信息共享機制和檔案、數(shù)據(jù)庫等重點內(nèi)容予以重申。此外，《非遺條例》特別提及，“區(qū)、縣文化行政管理部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2023/07/21/qkimageszgjtzgjt201614zgjt20161420-2-l.jpg"/>

首提生產(chǎn)性保護，引入“退出機制”

市非遺保護中心常務(wù)副主任高春明表示，與2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相比，即將實施的《非遺條例》更針對上海本地特色，涉及的內(nèi)容也更加具體?！案魇∈星闆r、基礎(chǔ)和文化積淀不同，各有特色。例如，云南等少數(shù)民族地區(qū)更多地保護民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，而上海更注重工商文明，要保護老字號?！?/p>

對此，《非遺條例》首次正式提出了“生產(chǎn)性保護”的概念，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用。結(jié)合上海工商業(yè)老字號眾多的特征，扶持、引導(dǎo)符合條件的項目開展生產(chǎn)性方式保護，鼓勵和支持在有效保護的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳教育，提高全社會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入大眾生活。

市文廣局副局長王小明也指出，上海的非遺保護更注重活態(tài)傳承，但是也擔心一些企業(yè)為了經(jīng)濟利益，利用非遺謀取私利，破壞非遺?！拔覀兿Ｍ⒅厣a(chǎn)性保護，但也要堅持非遺的原真性?！?/p>

對此，《非遺條例》做了謹慎的規(guī)定。其中第二十五條寫道：對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，應(yīng)當以尊重其原真性、文化內(nèi)涵及自然演變進程為原則，保持其原有的文化生態(tài)和文化風貌，不得歪曲、貶損、濫用。

同時，《非遺條例》還獨創(chuàng)了“退出機制”，明確市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當每三年對本級代表性項目的保護情況進行評估，并向社會公開評估結(jié)果。市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以依據(jù)評估和限期整改情況，取消無正當理由未履行義務(wù)的代表性傳承人或保護單位的資格，并予以重新認定。

明確分類保護原則，瀕危項目搶救性保護

鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類廣泛、內(nèi)容豐富，形態(tài)差異較大，生存狀況和傳承情況也各有不同，《非遺條例》確立了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行分類保護的原則，這也是《非遺條例》的另一大特色。

首先，對瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，采取將其內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實行搶救性保護。

對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，通過認定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳習基地等方式，實行傳承性保護。

對具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對項目的合理開發(fā)利用，實行生產(chǎn)性保護。

為推動各級政府和各類單位更好地貫徹落實《非遺條例》，市文廣局將在4月下旬起組織覆蓋全市的從業(yè)人員培訓(xùn)。全市各區(qū)縣文化行政部門、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、市220家項目保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施的從業(yè)人員將分批分組接受培訓(xùn)，把握保護理念，厘清工作分工，明確“權(quán)”“責”“利”。

目前，上海非遺保護已基本形成比較完備的項目和傳承人的三級名錄體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已有聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項目5項，國家級項目55項，市級項目220項、區(qū)縣級項目400余項。國家級代表性傳承人94名，市級項目代表性傳承人539名，區(qū)縣級項目代表性傳承人700余名。上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成二期建設(shè)，存有普查中收集、整理、轉(zhuǎn)存的劇本、唱本、圖片、照片、磁帶、錄像帶、光盤等數(shù)字化資料。目前，共錄入各類數(shù)據(jù)62000余條。