【摘要】2013年12月17日，紅河州綜合保稅區(qū)正式獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為云南省第一個綜合保稅區(qū)，就金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑進行研究，可以探究金融支持綜合保稅區(qū)建設(shè)的著力點和切入點，更好提升金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的針對性和靈活性，這不僅有利于加快推進紅河州綜合保稅區(qū)發(fā)展，也有利于提升沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)水平和地方政府對金融業(yè)的重視程度，同時對今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】金融 綜合保稅區(qū) 路徑 研究

一、基本概念、研究現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念界定

1.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是海關(guān)實行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等。

2.綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，是目前國內(nèi)功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）研究現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)

1.研究現(xiàn)狀。當(dāng)前，就筆者所知，國內(nèi)外針對金融支持綜合保稅區(qū)的研究并不多見，且相關(guān)研究主要見于國內(nèi)。如國家外匯管理局海南省分局課題組撰寫的“金融支持?？诰C合保稅區(qū)發(fā)展策略研究”，張雷紅的“金融服務(wù)支持黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)的實踐與思考”，蔣正祥和黃吉的“憑祥綜合保稅區(qū)金融支持研究——基虧商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)視角”，安世友的“強化擔(dān)保業(yè)對綏芬河綜合保稅區(qū)的金融支持”，王良平和岳傳剛的“重慶銀行業(yè)金融機構(gòu)支持內(nèi)陸保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展對策研究”，劉佳的“綜合保稅區(qū)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)的幾點政策建議”等。上述文章從不同的角度對金融支持綜合保稅區(qū)進行了探討，所提出的一些學(xué)術(shù)觀點具有一定的參考價值，但擺脫不了地域、環(huán)境等因素的制約，不能放之四海而皆準(zhǔn)。更重要的是，隨著國家經(jīng)濟金融改革的快速推進和國際經(jīng)濟金融交流與合作日新月異，當(dāng)前綜合保稅區(qū)面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟金融環(huán)境也出現(xiàn)了新的變化。因此，在國家大力推進金融改革的背景下，結(jié)合本地區(qū)實際，探究金融支持綜合保稅區(qū)建設(shè)的切入點和著力點，更好提升金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的針對性和靈活性，這不僅有利于加快推進紅河州綜合保稅區(qū)發(fā)展，也有利于提升地方政府對金融業(yè)的重視程度，同時對今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。

2.理論基礎(chǔ)。在學(xué)術(shù)界，絕大多數(shù)長期研究金融發(fā)展理論的專家學(xué)者都認(rèn)同金融對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，如熊彼特在其成名作《經(jīng)濟發(fā)展理論》（1912年）一書中強調(diào)了金融發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。他指出，為了試用新技術(shù)以求發(fā)展，純粹企業(yè)家需要信貸，“他只有先成為債務(wù)人，才能成為企業(yè)家”。格利（John Gurley）和肖（Edward Shaw）1960認(rèn)為在金融與實體經(jīng)濟關(guān)系方面，金融的作用在于把儲蓄者的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資者的投資，從而提高社會的生產(chǎn)性投資水平。雷蒙德.戈德史密斯（R.W.Goldsmith）在《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》（1969年）一書中認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長有著密切的聯(lián)系，并特別強調(diào)發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家在金融發(fā)展中的明顯區(qū)別。麥金農(nóng)（Mckinnon）1973和肖（Shaw）1973建立了一個分析金融深化和經(jīng)濟增長關(guān)系的框架，并重點考察了發(fā)展中國家特有的“金融抑制”現(xiàn)象，他們一致認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的確存在著某種必然聯(lián)系。而國內(nèi)學(xué)者岳彩軍（2008）、黃學(xué)超（2009）、孫力軍（2009）運用計量模型進行實證研究得出金融發(fā)展對于經(jīng)濟增長具有促進作用的結(jié)論。大量的研究表明，金融與經(jīng)濟增長之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系，特別是金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，加強金融支持經(jīng)濟發(fā)展愈加顯得重要。因此，基于金融發(fā)展理論就金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑進行研究，仍具有較強的現(xiàn)實意義和理論意義。

二、紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紅河綜合保稅區(qū)基本概況

紅河綜合保稅區(qū)于2013年12月16日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2015年5月8日紅河綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運行，是目前云南省唯一獲批的綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管圍網(wǎng)區(qū)規(guī)劃面積3.29平方公里。截止2016年2月，已有25戶企業(yè)入駐紅河綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)管委會是紅河綜合保稅區(qū)的管理機構(gòu)，內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、公共事務(wù)部、經(jīng)濟發(fā)展部、招商投資部，市場發(fā)展中心五個部門，截止目前為止工作人員共31人。

（二）紅河綜合保稅區(qū)功能及政策優(yōu)勢

通過與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域就功能和政策的比較分析，紅河綜合保稅區(qū)不論是在功能上還是在政策便利方面都比其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域更全面，具體見表1和表2：

（三）紅河綜合保稅區(qū)相關(guān)金融法規(guī)建設(shè)情況

據(jù)筆者所知，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)金融法規(guī)主要集中在外匯管理方面。截止目前為止，有關(guān)綜合保稅區(qū)的金融政策主要有以下兩個：一是《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)[2013]15號）。該辦法全面統(tǒng)一并規(guī)范了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理相關(guān)規(guī)定，明確了國家外匯管理局及其分支機構(gòu)依法對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機構(gòu)收匯、付匯、購匯、結(jié)匯及外匯賬戶等業(yè)務(wù)實施監(jiān)督和管理。二是《國家外匯管理局關(guān)于改進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項目外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2013]22號）。該通知較大程度簡化并完善了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯管理，特別是放寬了對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面的管理，對支持外貿(mào)升級轉(zhuǎn)型，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長起到積極作用?？傮w而言，國家金融政策對綜合保稅區(qū)的基本原則就是在風(fēng)險可控的前提下，給予最大程度的開放與便利。

三、金融支持紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展存在的困難

目前，紅河綜合保稅區(qū)剛處于起步階段，還存在諸多困難，主要有以下幾方面：