2016年4月10日至16日，總社城鎮(zhèn)集體經濟和手工業(yè)指導部赴上海、江蘇開展調研。分別走訪了上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯社、上海市工業(yè)合作聯社、上海市生產服務合作聯社、江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯社、揚州市工藝美術工業(yè)聯社等單位及部分下屬企業(yè)?，F將調研情況報告如下：

一、調研聯社基本情況

上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯社是由原上海市區(qū)縣工業(yè)局改革而成，2000年注冊為非公司企業(yè)法人，由市經信委管理，下屬區(qū)級聯社9家，理事單位近400家，成員企業(yè)9000余家，以服務成員單位和經營聯社資產為兩大重點工作，著力打造信息服務、政策服務、金融服務三大平臺，分別與政府部門對接，服務中小企業(yè)。2015年，聯社系統(tǒng)銷售收入149.75億元，利潤7.74億元，上繳稅收7.59億元。

上海市嘉定區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯合社成立于1956年，目前正在重新進行法人登記，1999年嘉定聯社與市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯社出資成立上海嘉加（集團）有限公司，嘉定聯社占股90%，市聯社占股10%，嘉加集團是城鎮(zhèn)集體資產的經營主體。2015年，嘉定聯社成員單位全年實現主營業(yè)務收入10.6億元，實現利潤總額8000萬元，上繳稅收5000萬元。

上海市工業(yè)合作聯社的前身是原上海市工業(yè)局，政府機構職能撤銷后一直無法人地位。聯社近年來發(fā)展的四個特點：1、聯社擁有投資實體——上海新工聯集團，近五年年利潤都在一億元左右，占聯社收入70%以上，職工收益得到保障；2、聯社成立了上海市工業(yè)合作經濟研究所和上海市集體經濟研究會兩個研究機構承擔，研究所（會）由市聯社全額撥款，專業(yè)從事城鎮(zhèn)集體（合作）經濟領域研究工作，為企業(yè)改革發(fā)展提供理論、法律服務，這在全國聯社中尚屬首家； 3、聯社成立審計機構，在履行聯社監(jiān)督職能方面進行嘗試，維護了集體資產的合法權益；4、聯社與總社、各地聯社、專業(yè)聯社都有不同內容的項目合作。

上海市生產服務合作聯社成立于1984年，以理事會的組織形式，對各區(qū)聯社、企業(yè)聯社、中央在滬企業(yè)聯社（集體辦）和街道等理事單位進行指導、服務和溝通?，F有企業(yè)集團聯社、區(qū)聯社和央企在滬企業(yè)聯社19家，成員單位95家，企業(yè)1597戶。近年來，聯社搭建平臺，推進集體資產的流動和集體企業(yè)的重組，以下屬鼎聯公司作為企業(yè)化運作的主體，整合資源、盤活存量，著力提高聯社的服務能力和經濟實力。2015年，聯社系統(tǒng)銷售收入103億元，利潤8.7億元，上繳稅收9億元。

江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯社，江蘇省對集體企業(yè)改革力度較大，2002-04年前后由政府出資分流職工，全省集體企業(yè)進行了徹底的清理、改制，省內各級聯社失去了工作基礎，導致許多地市聯社機構不健全?，F省聯社掛靠在國資控股的江蘇省匯鴻集團有限責任公司，聯社18個事業(yè)編制全部空缺，無專職工作人員，僅能維持基本運作，聯社資產關系較為明晰，下屬1家全資企業(yè)：江蘇企聯投資管理公司主要進行投資和貿易經營。

南京市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯社與省聯社情況相似，目前掛靠在南京新工投資集團（市屬大型國企，由15家市屬工業(yè)局改制而成），聯社無專職人員，工作已停擺。經過多次機構改革，聯社集體資產與國有資產不斷合并重組，目前已無法追溯。全市系統(tǒng)內僅剩1家集體企業(yè)：南京寶慶首飾總公司，該公司全部為集體資產，聯社投資2944.72萬元，占股58.89%，，其余股份為企業(yè)經營積累。2015年銷售額逾32億元，利潤逾3000萬元。

揚州市工藝美術工業(yè)聯社是2000年由市工藝美術局改革成立的，目前無專職工作人員，無實際工作，僅存職能一是評定職稱，二是保留賬戶用作接收專項扶植資金。2006年12月聯社與市政府共同投資成立國有控股的揚州工藝美術集團公司，初期注冊資金5000萬元，市政府占股85%，聯社占股15%，公司與市聯社合署辦公。

二、聯社改革與發(fā)展的特點

1、創(chuàng)新工作方式，提升聯社服務功能和經濟實力。調研走訪的幾家省市聯社，在所處地區(qū)和行業(yè)領域內承擔著政府與企業(yè)間橋梁紐帶的重任，起著“政府參謀、企業(yè)幫手”的作用。聯社作為政府職能的延伸，主動承接政府機構改革中下放的職能，發(fā)揮社會組織服務功能，在信息統(tǒng)計、政策法規(guī)、融資擔保等方面為集體企業(yè)和其它中小企業(yè)提供有效服務。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯社努力通過市經信委評審，獲得了上海市中小企業(yè)綜合服務機構資質，成為全市貫徹落實服務中小企業(yè)的重要渠道。在努力優(yōu)化服務功能的同時，各省市聯社也重視提升自身經濟實力。有的自身按照企業(yè)化運作，有的依托全資控股公司，探索創(chuàng)新經營模式，提高存量資產的經營效益。加強引導聯社內部資源整合，注重集體資產的合理運作，實現資產保值增值。

2、推進企業(yè)改革轉型，推動產業(yè)優(yōu)化升級。（1）推進產業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務業(yè)轉型。如上海市工業(yè)合作聯社通過市場化運作，將原聯社辦公樓物業(yè)改造為高端商務酒店，提高了存量資產的利用率；（2）打破行業(yè)限制，實現跨業(yè)發(fā)展。如上海市生產服務合作聯社利用原有出租車行業(yè)優(yōu)勢，與大型國企合作成立汽修連鎖店，逐步形成汽車租用、維修產業(yè)鏈，聯社還在旅游區(qū)承包農莊，嘗試開發(fā)周邊旅游產業(yè)；（3）探索混合所有制經濟發(fā)展模式。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯社參股的上海天靈開關廠有限公司，原是成立于1987年的上海市嘉定區(qū)級老集體企業(yè)，經過幾次改制和資產重組，現在已成為專業(yè)生產輸配電設備的高新技術企業(yè)。目前國家電網高平集團持股90%（國有），嘉加集團持股10%（集體），公司2015年銷售收入超9億元，利潤超6千萬元，是探索混合所有制企業(yè)改革發(fā)展的成功案例。（4）中小集體企業(yè)積極探索轉型發(fā)展。如上海市工業(yè)合作聯社下屬上海長江企業(yè)發(fā)展合作公司，是百年的老字號，但自身規(guī)模較小，為了在市場競爭中謀求生存，積極探索轉型發(fā)展，除了刻字主業(yè)外，開拓了室內外廣告、仿青銅器制作、珠寶設計加工、飛機機身貼等新的經營項目，上年度營收達到2000余萬元。

3、開拓合作渠道，推動聯社資源進行更大范圍的聯合。各聯社在資源聯合、資本合作方面均有不同探索和成功經驗。上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯社參股各區(qū)級聯社、區(qū)級聯社參股各成員單位，形成了以資產為紐帶，凝聚上下合力，聯社和企業(yè)共同發(fā)展的經營體系；上海市工業(yè)合作聯社與青島市聯社合作，在青島市投資商務酒店，還與專業(yè)聯社共同出資在上海自貿區(qū)成立融資租賃公司，探索出了聯社資產運作的新路；上海市生產服務合作聯社搭建平臺，通過市場化運作控股和托管醫(yī)藥聯社的8家企業(yè)，控股化工聯社在海外的貿易公司；江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯社為北京市聯社下屬輕工供銷公司牽線搭橋，與江蘇萊茵達公司（原省輕工集團）合作經營電解銅項目，該項目使北京輕工供銷公司年營業(yè)收入大幅提高。

三、當前聯社在改革發(fā)展中面臨的問題

上海、江蘇等省市聯社在改革發(fā)展中探索出了符合自身特點的道路，取得了較好的成績，但也遇到了一些問題，綜合起來有以下幾點：

1、聯社職能定位亟待明確。目前關于聯社職能定位存在三方面的問題：（1）聯社系統(tǒng)普遍 “青黃不接”，工作人員平均年齡偏大，流動較慢，而政府相關機構人員較為年輕，流動較快，政府對聯社的認識不足、對話不暢、關注不夠，部分主管部門將“公有”與“國有”混淆，忽視了集體經濟的地位和作用，逐漸造成了聯社的定位不清晰，職能不明確的現狀。（2）在新一輪事業(yè)單位改革中，一些聯社需要重新注冊，如何確定法人性質成為兩難問題，無論注冊為企業(yè)或社團法人，聯社的服務功能和經濟功能都不能得到很好的兼顧。（3）一些聯社已失去工作基礎，如江蘇省聯社，僅保留了聯社牌子和事業(yè)編制，無專職工作人員；除南京市、南通市、揚州工美集團還保留聯社牌子外，江蘇省其它地市已經沒有聯社機構，更幾乎沒有下屬企業(yè)，工作無法開展。

2、集體資產管理體制不暢。一些地方政府對集體企業(yè)和資產趨于國有化管理，如上海市政府出臺文件，對于集體企業(yè)和集體資產由之前“參照”國資管理變成目前“按照”國資管理。僅上海一地，三家市級聯社的集體資產就達到數百億元，由于國有資產和集體資產權利主體不同，不能簡單按照國有資產模式進行管理，管理體系需要理順。

3、城鎮(zhèn)集體經濟相關法律法規(guī)不完善、不健全，集體經濟組織和企業(yè)的改革沒有參照的法律法規(guī)，嚴重制約了城鎮(zhèn)集體經濟改革發(fā)展和企業(yè)轉型升級。主要體現在以下幾個方面，一是許多聯社無法取得法人地位，集體資產和聯社資產不能明確出資人，成為聯社在投資經營、資本運作時的障礙。二是新企業(yè)不能在工商部門登記，老企業(yè)在轉型升級或改革改制過程中得不到政策支持。三是集體資產不能依法受到保護，集體資產流失現象屢有發(fā)生。

4、集體資產得不到有效監(jiān)管。隨著機構改革的推進，過去“政社”合營的矛盾在機構變化后凸顯，由于聯社職能定位不明確，法律法規(guī)滯后等因素，一些地方對集體企業(yè)和資產無人監(jiān)管，造成地方集體資產的嚴重流失，企業(yè)和職工合法權益受到了侵害。

四、對總社、聯社工作的相關建議

1、希望總社與國務院及有關部門溝通，在下半年脫鉤改革中，進一步明確總社和地方聯社的職能定位，爭取使總社及各級聯社成為受托監(jiān)督管理城鎮(zhèn)集體資產的具體部門；研究制定針對城鎮(zhèn)集體經濟改革發(fā)展的相關法律、法規(guī)，幫助地方聯社進行法人登記，引導聯社系統(tǒng)今后的工作方向；或爭取有關部門出臺城鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理條例。

2、希望總社與聯社加強資產運營、合作?？偵绾吐撋缰g繼續(xù)探索經濟合作方式，打破地域、行業(yè)界限，按照“自愿、互助、有償”的原則，以資產為紐帶實現“聯合”、“合作”；建議總社參股地方聯社的資產經營公司，促進聯社多形式、多元化進程，實現互惠互利，合作共贏，達到不斷壯大集體經濟力量的目的，還能起到保護地方集體資產和聯社機構的作用；探討總社作為地方聯社資產和集體資產的名義出資人，以解決地方聯社、企業(yè)在工商登記、資產處置、投資融資等經營運作時沒有出資人的困難局面。

調研組成員：總社城鎮(zhèn)集體經濟和手工業(yè)指導部主任楊西京、副主任康培蓮、調研處副處長曹峰。