沈玲

摘 要：對水污染設施運行進行監(jiān)督管理，是為了提高水污染設施運行的效率，也是為了達到減少水污染目的，使民眾生活在水質較安全的環(huán)境里。本文根據(jù)實際情況，淺談了水污染設施運行的監(jiān)督管理現(xiàn)狀，對水污染設施運行的監(jiān)督管理中存在的問題進行了初略的分析，提出幾點個人的建議僅供環(huán)保工作人員借鑒或參考。

關鍵詞：水污染 設施運行 監(jiān)督管理 問題與建議

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）06（a）-0000-00

水污染，是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象。

一、水污染設施運行的監(jiān)督管理現(xiàn)狀

隨著國家基本建設快速展開，國民經(jīng)濟產(chǎn)值增速較快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大力發(fā)展，城鄉(xiāng)差別進一步縮小，村鎮(zhèn)企業(yè)、家庭作坊等建設的快速進行，城市、農(nóng)村發(fā)展變化飛快。工業(yè)生產(chǎn)污廢水的排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殺蟲劑的使用，民眾生活使用無法降解的購物袋、生活垃圾等，都造成了環(huán)境污染、水質污染。國家雖然先后出臺了污水排放標準，水環(huán)境質量標準等等，三令五申的強調工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，必須加強污水排放管理。有的企業(yè)照章執(zhí)行，水污染治理設施正常運行。有的企業(yè)對污水排放沒能實行監(jiān)督管理。使目前各大江河水系水污染現(xiàn)象嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國僅有32%左右的江河水系沒受到污染。2015年國家關于《水污染防治行動計劃》的出臺，“水十條”將系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。為了狠抓工業(yè)污染防治，全面控制污染物排放。國家決定于2016年底前，取締一些環(huán)保設施較差的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，像小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

二、水污染設施運行的監(jiān)督管理存在的問題

1、環(huán)境保護意識不強

市場經(jīng)濟開放，各行各業(yè)在消費市場上展開激烈的競爭。部分生產(chǎn)企業(yè)為了在市場上占據(jù)一定的份額，大打價格戰(zhàn)、促銷戰(zhàn)，企業(yè)一些領導將管理重點放在了生產(chǎn)的品牌打造上，生產(chǎn)品種的創(chuàng)新上，生產(chǎn)產(chǎn)量上，生產(chǎn)成本節(jié)約上，生產(chǎn)銷量上，生產(chǎn)的產(chǎn)值和利潤的多少上。忽略了生產(chǎn)對水源、水系污染自然環(huán)境的影響，環(huán)境保護思想意識不強、認識不高。使一些水系的水質遭受嚴重污染，直接危害著人類健康。2015年6月17日安徽省池州市東至縣的香隅鎮(zhèn)地處長江南岸，鎮(zhèn)里數(shù)千畝農(nóng)田也變成了荒地，只因化工園污染灌溉水源。這些水中含有大量有毒物，多項污染物超標。其中苯的含量是13.7，超標136倍。

2、水污染設施運行效果不理想

雖然一些企業(yè)或一些高污染行業(yè)在防治污染方面做得較好，均已經(jīng)按照環(huán)保要求增加資金投入，認真學習了污廢水處理設施運行管理等相關的技術文件或技術規(guī)范，配備相應的排污、排廢水處理設施，張貼了《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》等一些相關的法律法規(guī)，水污染治理設施通過了相關管理機構檢查且合格開始投入使用，企業(yè)節(jié)能減排效果不錯，污水排放量也大大減少。但總體來說水污染治理設施運行效果仍不理想。一些新增企業(yè)通過了環(huán)境影響評價，辦理完相關的審批手續(xù)，就開始投入生產(chǎn)，企業(yè)水污染治理設施運行了一段時間。有的企業(yè)僅僅是通過了檢查驗收就停止使用水污染治理設施。有些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，污染物排放量不斷增多，但水污染治理設施還是當初建廠開業(yè)時期的規(guī)模，沒有根據(jù)增產(chǎn)規(guī)模相應增加治污設施，企業(yè)水污染治理設施處理能力與生產(chǎn)能力不匹配。這種不配套的情況直接影響了水污染治理設施的正常運行，運行效果不理想、不經(jīng)濟。

3、企業(yè)偷偷排放污廢水

一些企業(yè)為了獲取更多生產(chǎn)利潤，節(jié)約生產(chǎn)成本，減少污水排放設施的使用，減少污水治理藥劑量，以此達到控制生產(chǎn)費用的目的。遇到環(huán)保局等相關機構工作人員進行監(jiān)督檢查或抽查時，有的企業(yè)才開啟水污染治理設施，有的或暫時關門停產(chǎn)，有的或正在檢修設備。有的經(jīng)常偷偷排放污廢水。據(jù)河北省網(wǎng)絡問政綜合服務平臺2016年6月15日信息，石藥中潤藥廠每天晚上7點以后偷偷排放污染氣體液體，臭氣難聞。

4、監(jiān)督難管理難

一些優(yōu)秀的企業(yè)較重視環(huán)保，且水污染治理設施運行處理后污染物排放量，能達到國家或地方規(guī)定的排放標準相應檢測指標。像本鋼集團于2016年年初制訂出臺《環(huán)保設施運行監(jiān)督管理辦法》，企業(yè)內部重視監(jiān)管在線環(huán)保設施運行情況，且多部門聯(lián)合監(jiān)控、檢查，嚴格控制污水廢水排放量，環(huán)保部門履職，發(fā)揮其作用，保護環(huán)境。但并非所有的企業(yè)都注重環(huán)保，重視水污染防治管理工作，認真執(zhí)行水污染防治法。國家于2008年已經(jīng)頒布實施《水污染防治法》，并且取得了一定的防治效果，一些企業(yè)在排放方面有所改觀。但實際上《水污染防治法》還不夠全面，有地表水污染方面的內容卻忽視了地下水污染方面的監(jiān)督管理。當環(huán)保局工作人員在檢查一些企業(yè)水污染治理設施運行情況時，在對一些企業(yè)的環(huán)保進行監(jiān)督檢查管理時，往往感覺監(jiān)督難管理難，執(zhí)法更難，因為執(zhí)法不夠有力，根據(jù)當前的法律對一些企業(yè)超排放要么罰得不多，要么罰得很多，對相關責任人的責任追究力度不夠。所以水污染防治立法不夠健全仍需要進一步完善。

三、嚴格監(jiān)督管理，保證設施正常運轉

1、提高保護環(huán)境意識

各地環(huán)保部門除了檢查監(jiān)督各行各業(yè)的環(huán)境保護情況，還應經(jīng)常進行保護環(huán)境、熱愛大自然、關愛健康的宣傳活動，應積極宣傳節(jié)能減排、綠色環(huán)保的生產(chǎn)模式。要提高各行各業(yè)保護環(huán)境的思想認識，要增強環(huán)境保護的思想意識，要讓每個企業(yè)從領導決策層到生產(chǎn)一線工人都知曉保護環(huán)境的重要性，都能認識到毀滅生態(tài)環(huán)境的后果。使每個企業(yè)在消費市場上進行激烈競爭的時候，在注重生產(chǎn)產(chǎn)品質量、數(shù)量、銷量和提高生產(chǎn)產(chǎn)值、生產(chǎn)利潤的時候，在進行產(chǎn)品改革創(chuàng)新的時候，還應特別注意生產(chǎn)過程中對自然環(huán)境的影響，生產(chǎn)造成的污染排放物對江河湖泊水系水質的影響，對地球表面土壤的污染，對自然界的危害，對人類生存民眾健康的危害。

2、加強水污染設施運行的監(jiān)督管理

一些企業(yè)或一些高污染行業(yè)應認真學習污廢水處理設施運行管理等相關的技術文件或技術規(guī)范，應按技術標準或規(guī)范增加環(huán)保建設資金，加大環(huán)保設備的投入。應按環(huán)保要求配備企業(yè)水污染治理設施。企業(yè)相關部門不僅要認真學習《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》等一些相關的法律法規(guī)，還應加強宣傳，加強節(jié)能減排水污染設施運行的監(jiān)督管理。不能為了通過檢查驗收就使用水污染治理設施，而應時刻保證水污染治理設施正常運行。當企業(yè)根據(jù)市場行情，打算增加資金的投入，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模時，應充分考慮增加相應的治污設施，使水污染治理設施處理能力與擴大生產(chǎn)規(guī)模后的生產(chǎn)能力相匹配。環(huán)保局的工作人員應對一些新增生產(chǎn)企業(yè)進行認真的環(huán)境影響評價工作，預防因新規(guī)劃和即將建設的新生產(chǎn)項目在實施后會對環(huán)境質量帶來不良影響，應嚴格審批手續(xù)，認真進行實地考察，嚴格把關，對不符合環(huán)評標準的、水污染治理設施不符合要求的企業(yè)不予批準進行生產(chǎn)活動，堅決堵住水污染的源頭。促進文明生產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

3、加大監(jiān)督力度杜絕違法現(xiàn)象

環(huán)保局等相關監(jiān)督檢查機構應強化日常性監(jiān)督檢查機制，應建立完善檢查制度和激勵機制。對所有的排污企業(yè)應采取白天、晚上都進行檢查的工作方法，要利用現(xiàn)代科學技術對重點排污企業(yè)實行重點監(jiān)控管理的方式，應建立監(jiān)測、檢測、檢查臺賬，建議通過互聯(lián)網(wǎng)建立公共信息平臺定期公布檢測、檢查和抽查結果，將處理措施和處理意見及時在公共信息平臺上進行公布，堅持公開透明的工作原則。對有過晚上偷偷排放的企業(yè)，應采取隨機抽樣檢測、檢查的模式對其進行認真檢查，用實驗檢測數(shù)據(jù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)進行監(jiān)督管理。各級環(huán)境監(jiān)測部門應加大監(jiān)督力度杜絕企業(yè)違規(guī)違法的現(xiàn)象。應建立全民監(jiān)督環(huán)境污染管理體系，通過互聯(lián)網(wǎng)絡、通信設施和郵政系統(tǒng)設立舉報平臺或信箱，讓一些無視環(huán)保法，不重視水污染防治的企業(yè)，受到人民的監(jiān)督、社會監(jiān)督，使人類有一個健康生存的環(huán)境，有利于國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)向前發(fā)展[3]。

4、完善法律法規(guī)嚴格監(jiān)管

環(huán)境保護部門對一些重視環(huán)保、每次檢查污染物排放量都能夠達到國家或地方規(guī)定的排放標準或相應檢測指標，水污染治理設施都能正常運行的優(yōu)秀企業(yè)應予以表彰或獎勵。環(huán)保部門應經(jīng)?？偨Y分析工作中遇到的問題，進一步完善水污染設施運行監(jiān)督管理的法律法規(guī)，對所有排放企業(yè)進行嚴格的監(jiān)管。環(huán)保局應加強內部工作人員的培訓學習，特別是從事執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測的工作人員，應及時掌握最新政策和最新規(guī)定。2016年6月環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》正在進行2008版大規(guī)模修訂，一些新的預防性規(guī)定和新的處罰措施等與2008版相比將有較大變動，待修訂方案確定開始實行時，環(huán)保局和監(jiān)測機構的工作人員必須認真學習，必須熟知修改部分與原來規(guī)定的不同之處，才能掌握最新法寶，才能在日常工作中運用自如進行有力的執(zhí)法嚴格監(jiān)督。

四、總結

通過上述淺析，要想做好水污染設施運行的監(jiān)督管理工作，環(huán)保監(jiān)測部門的工作人員要有較強的責任心，要能夠在日常工作中秉公執(zhí)法堅持原則，對污染企業(yè)必須進行實時監(jiān)控全面監(jiān)管。生產(chǎn)企業(yè)應運用新時代先進技術科學化管理企業(yè)，應運用最新的雙層動態(tài)成本控制機制進行生產(chǎn)成本的管理，創(chuàng)造生產(chǎn)效益，而不是減少水污染設施的運行達到控制成本的目的。應充分認識江河湖泊等水系水質量的好壞將關系到全國人民的幸福，地表水或地下水甚至土地質量的好壞將關系到子子孫孫的幸福，保護自然環(huán)境人人有責。

參考文獻

[1] 姚金海.水污染治理產(chǎn)業(yè)運營模式創(chuàng)新探討[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2014（02）

[2] 李海芳，隋峰.關于水污染治理設施運行的監(jiān)督與管理[J].生態(tài)經(jīng)濟（學術版），2011（01）

[3] 許正娟.關于水污染治理設施運行的監(jiān)督與管理[J].污染防治技術，2007（01）