歐陽(yáng)丹

摘 要：加快湖北與全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化湖北交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升湖北交通樞紐地位。該文首先分析了全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)對(duì)湖北省的總體要求，詳細(xì)論述了當(dāng)前湖北與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中存在的突出問(wèn)題?；谙到y(tǒng)學(xué)的原理，該文提出進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)職能、推廣應(yīng)用高速公路路徑識(shí)別技術(shù)、優(yōu)化省界共建站收費(fèi)方案等3個(gè)方面的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：湖北 高速公路 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi) 關(guān)鍵問(wèn)題

中圖分類號(hào)：U4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）06（b）-0086-02

1 研究背景與意義

湖北省位于中部之中，北接中原城市群、京津冀城市群，南聯(lián)長(zhǎng)株潭城市群、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，東接皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，西聯(lián)關(guān)中城市群、成渝城市群，在全國(guó)高速公路網(wǎng)中具有承東啟西、接南納北的樞紐作用。近年來(lái)湖北省高速公路發(fā)展迅速，截至2015年底，高速公路總里程達(dá)到6 204 km，與河南、安徽、江西、湖南、重慶、陜西、陜西等周邊省份的出口接近20個(gè)，在承擔(dān)全國(guó)高速公路過(guò)境運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著湖北與周邊省份聯(lián)系日益緊密，省際通道收費(fèi)效率不高也帶來(lái)了局部路段擁堵等問(wèn)題，如何建立跨區(qū)域的高速公路收費(fèi)系統(tǒng)成為區(qū)域一體化發(fā)展的重要前提。

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（交公路發(fā)[2014]64號(hào)）等文件要求，國(guó)家大力推進(jìn)全國(guó)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)，已于2015年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。湖北于2015年6月30日并入全國(guó)高速ETC網(wǎng)，車型分類及收費(fèi)方式也按全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，方便了人民群眾的出行。但從湖北并入全國(guó)ETC網(wǎng)的情況來(lái)看，也存在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理困難、法律法規(guī)制度不健全、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)收入資金的解繳和結(jié)算分配不均、路網(wǎng)收費(fèi)路徑選擇、逃費(fèi)稽查管理、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)及安全保障等具體問(wèn)題，亟待開(kāi)展相關(guān)研究，針對(duì)性解決問(wèn)題，進(jìn)一步提升湖北高速公路網(wǎng)的運(yùn)行效率。

2 全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)對(duì)湖北省的總體要求

在湖北省并入全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)后，湖北省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)作為全國(guó)的子系統(tǒng)，應(yīng)總體上遵循系統(tǒng)工程的原則，注重與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)大系統(tǒng)的對(duì)接，明確管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算等關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)與周邊省市的高效銜接，具體如下。

2.1 明確省級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理框架

在國(guó)家收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心框架下，建立省級(jí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心、省內(nèi)路段收費(fèi)分中心、收費(fèi)站、收費(fèi)車道等。同時(shí)，在政府層面，明確統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，并在法律法規(guī)層面予以保障。

2.2 解決全國(guó)聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算問(wèn)題

關(guān)鍵問(wèn)題在于外省ETC車輛用戶能夠在湖北省內(nèi)高速公路上使用ETC系統(tǒng)進(jìn)行交易，同時(shí)湖北省的ETC車輛用戶能夠在其他省份使用ETC系統(tǒng)進(jìn)行交易，這部分交易產(chǎn)生的通行費(fèi)如何高效地清分結(jié)算，并妥善解決后續(xù)問(wèn)題。

2.3 與周邊省市收費(fèi)系統(tǒng)高效銜接

并入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，湖北省與相鄰省份之間有高速公路連接，這些跨省出行的交易，其通行費(fèi)的清分，最好的辦法是以省界站為界線，將湖北省的通行費(fèi)在湖北省省界站結(jié)清，鄰省的通行費(fèi)在鄰省結(jié)清。

3 湖北省與全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中存在的問(wèn)題

雖然湖北省在車型分類、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)保持了統(tǒng)一，但在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

3.1 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理較為困難

湖北省高速公路投資主體較多，各高速公路投融資主體性質(zhì)各異，有政府、企業(yè)、外資單位、個(gè)人等，各公司分屬不同的利益群體，必然在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)過(guò)程中希望自己的利益最大化，這就導(dǎo)致了在人員管理、設(shè)備更新、制度制定等各方面難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，從而影響高速公路的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)應(yīng)有的運(yùn)營(yíng)效率，聯(lián)網(wǎng)效益也難以得到充分發(fā)揮。

3.2 路徑識(shí)別等技術(shù)仍有待進(jìn)一步提升

先進(jìn)的路徑識(shí)別能夠保障高速公路聯(lián)網(wǎng)后拆分賬的準(zhǔn)確性與投資者的合法權(quán)益。目前，學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)，湖北在這方面開(kāi)展了大量的工作，但因?yàn)橥顿Y主體不一致，部分高速公路識(shí)別技術(shù)的投入力度仍需進(jìn)一步加大。

3.3 省際高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)亟待加強(qiáng)

要徹底解決聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的結(jié)清問(wèn)題，需要對(duì)高速公路省界收費(fèi)站增加具有省界清分功能的ETC系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的要求。但目前我省部分省界收費(fèi)站仍缺乏相應(yīng)功能，影響了通行效率。

4 湖北省與全國(guó)高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)對(duì)策建議

湖北省在并入全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)后，總體框架已形成，但針對(duì)上述問(wèn)題，建議出臺(tái)以下對(duì)策措施。

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理職能

目前湖北省已成立了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心，但目前的職能主要是進(jìn)行高速公路收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。為保障聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作的順利推進(jìn)，需要在建立體制的基礎(chǔ)上，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)省內(nèi)省外高速公路投資主體進(jìn)行定期協(xié)調(diào)，解決聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)具體問(wèn)題。同時(shí)，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行，提高高速公路營(yíng)運(yùn)管理水平。此外，在政府部門組織下，建立由相關(guān)業(yè)主參加的專業(yè)性組織，解決營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的專業(yè)性問(wèn)題。

4.2 推廣應(yīng)用高速公路路徑識(shí)別技術(shù)

要真正實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，必須采用通行費(fèi)精確拆分的辦法，即精確辨識(shí)每一輛車的行駛路徑，并按此實(shí)際路徑進(jìn)行通行費(fèi)的拆分。因此，建議學(xué)習(xí)廣東、江蘇等省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用5.8 GHz ETC自由流等適合本省實(shí)際特點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)，以解決ETC車輛的路徑標(biāo)識(shí)問(wèn)題。同時(shí)配合出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)范與應(yīng)用指南，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作。

4.3 優(yōu)化省界共建站收費(fèi)方案

保留部分原有共建站，目前在部分高速公路省際路段，在省界附近合建一個(gè)收費(fèi)廣場(chǎng)，兩省收費(fèi)設(shè)備及系統(tǒng)相互獨(dú)立，地形條件允許的情況下，在兩省交界處合建一個(gè)主線收費(fèi)廣場(chǎng)，共同管理省界收費(fèi)廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。重點(diǎn)對(duì)新開(kāi)通收費(fèi)站跨省高速 ETC通道，在主線收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通行費(fèi)的扣除，并寫入相鄰省份的入口信息，開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

此文在分析湖北省與全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)職能、推廣應(yīng)用高速公路路徑識(shí)別技術(shù)、優(yōu)化省界共建站收費(fèi)方案等對(duì)策措施。但對(duì)于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)仍處于起步階段，對(duì)于跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)執(zhí)法、高速公路ETC與城市交通ETC如何聯(lián)網(wǎng)等有待進(jìn)一步深化研究。

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