姜明慧　李學(xué)坤　張榆琴　李彥蓉

摘要：農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型的根本，其中成本問題是達(dá)成市民化目標(biāo)的關(guān)鍵。文章結(jié)合相關(guān)研究成果，通過成本模型對農(nóng)民工市民化的私人成本和公共成本進(jìn)行更加具體細(xì)致的測算，提出青海省農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制和資金籌集渠道，為城市化科學(xué)推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；成本模型；測算機(jī)制

一、構(gòu)建背景

近年來，政府一直重視農(nóng)民工問題，每年的政府工作報告中都將農(nóng)民工問題作為重要內(nèi)容之一。青海省是西部地區(qū)省份的代表，既有我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍現(xiàn)象也有西部地區(qū)特有的發(fā)展特點(diǎn)。青海省目前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期，城市化發(fā)展進(jìn)程也進(jìn)入了“農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化”這一歷史階段。因此，研究農(nóng)民工市民化問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性和針對性。

二、農(nóng)民工市民化的成本劃分及模型構(gòu)建

本文結(jié)合青海的實際情況，同時借鑒部分學(xué)者的看法，把農(nóng)民工市民化成本分為私人成本（包括個人生活成本、城市住房成本和機(jī)會成本等）和公共成本（包括個人生活成本、城市住房成本和機(jī)會成本等）。此外還包括各種非經(jīng)濟(jì)因素，因其成本很難通過具體數(shù)字衡量，且在市民化成本中比重不大，因此該成本在該測算模型中省去。假設(shè)農(nóng)民工市民化總成本為C總；城市生活成本為C1；住房成本為C2；機(jī)會成本為C3；城市基礎(chǔ)設(shè)施成本為C4；社會保障成本為C5，則C總=C1+C2+C3+C4+C5。由于單一年份數(shù)據(jù)不能全面反映成本情況所以本文對現(xiàn)在的測算更多采用平均數(shù)的方法，而對未來的成本預(yù)測更多是用到指數(shù)平滑法。

三、成本測算

（一）私人成本

1. 生活成本C1：主要指農(nóng)民工市民化后正常日常開支，不包括住房成本和消費(fèi)性支出。C1=C城-C農(nóng)（C1農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的平均生活成本；C城城鎮(zhèn)居民年均消費(fèi)支出；C農(nóng)農(nóng)村居民年均消費(fèi)支出）。通過對青海省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)的大量計算我們得出2004～2014年農(nóng)民工市民化私人生活成本平均增長幅度I私人=8.19%。C1-n=C1*（1+I私人）m（n=2015，2020，2030；m=1，5，15；C1-n預(yù)測年份農(nóng)民工市民化私人生活成本；C12014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的生活成本9257.75元）。

2. 住房成本C2：指為保障農(nóng)民工市民化后能夠擁有有基本的住房，實現(xiàn)安居的目標(biāo)。農(nóng)民在城市居住大多是租房而不是買房，因此本文以城市租房價格進(jìn)行測算，即C2=M*V （M人均住房成本，即公租房租金；V人均住房面積）。假設(shè)未來保障性住房成本的增長率即公共租賃房租金的平均增長幅度I住房=10%1。C2-n=C2*（1+I住房）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C2-n預(yù)測時間的年份農(nóng)民工市民化的住房成本；C22014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的生活成本428.66）。2014年青海省城鎮(zhèn)人均居住面積為31.8平方米，公租房租金為13.48元/月平方米。

3. 機(jī)會成本C3：本文指市民化后所放棄的在農(nóng)村生活工作帶來的經(jīng)濟(jì)凈收益。C3=C農(nóng)收-C農(nóng)消，（C農(nóng)收農(nóng)村居民人均純收入；C農(nóng)消農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出）。通過對2005～2014年青海省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)整理可得：C3=1/10∑Tn=150.12元（n=2005，2006，……，2014；C3青海農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本；Tn青海某一年份農(nóng)村人均年純收入）。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理可得，2005～2014年農(nóng)民工市民化平均機(jī)會成本增長率I機(jī)會=2.37%。C3-n=C3*（1+I機(jī)會）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C3-n預(yù)測時間的年份農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本；C32014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的平均機(jī)會成本）。

（二）公共成本

1. 基礎(chǔ)設(shè)施成本C4：是指農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移之后由于增加了城市的基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致的各種成本，包括一般公共服務(wù)、水電、醫(yī)療、交通等設(shè)施所需要的最低資金需求。由于數(shù)據(jù)搜集的復(fù)雜性，且對基礎(chǔ)設(shè)施的投資城市占大多數(shù)，因此本文將基礎(chǔ)設(shè)施投資總額作為了計算依據(jù)，未進(jìn)行城市農(nóng)村的劃分。C4=CK÷L（CK某時期基礎(chǔ)設(shè)施投資成本；L城市常住人口）。由青海省統(tǒng)計年鑒整理計算可得，C4=1/10∑Tn=14581.8元（n=2005，2006，

……，2014；C42005-2014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的平均機(jī)會成本；Tn 某年青海城市人均基礎(chǔ)設(shè)施投資）。根據(jù)數(shù)據(jù)計算可得，2005～2014年農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)設(shè)施投資成本增長率I基礎(chǔ)設(shè)施=21.74%。C4-n=C4*（1+I基礎(chǔ)設(shè)施）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C4-n預(yù)測年份農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本）。

2. 社會保障成本C5：指農(nóng)民工市民化后在社會保險方面必須要投入的最低資金。具體包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。C4=C單社+C個社（C4農(nóng)民工務(wù)工所在地社會保險支出；C單社企業(yè)為職工繳納的社保；C個社職工個人繳納的社保）。本文以西寧市為代表，按最低繳費(fèi)基數(shù)計算，可以大致測算青海省農(nóng)民工市民化的社會保障成本。假設(shè)社會保障成本按年均增長比例R=10%，農(nóng)民工繳費(fèi)保持在100%的理想水平下（實際低于100%）。C5-n=C5-單社*（1+R）m+C5-個社*（1+R）m*100%（m=1，5，15；C5-n預(yù)測的年份農(nóng)民工市民化的社會保障成本；C5-單社2014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的單位繳費(fèi)社會保障成本；C5-個社2014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的個人繳費(fèi)社會保障成本）。

（三）總體描述

匯總可得青海省農(nóng)民工市民化單位總成本：C總=C1+C2+C3+C4+C5。

四、結(jié)果運(yùn)用

（一）市民化總體成本預(yù)測

如果將農(nóng)民工的比例設(shè)定為全省人口比例的8%，結(jié)合前文的數(shù)據(jù)2015年，2020年，2030年青海人口總數(shù)分別約596.73、622.61、652.92萬人。可以推算2015年，2020年，2030年青海省農(nóng)民工數(shù)量約為47.74、49.81、52.23萬人。根據(jù)青海城鎮(zhèn)化率，2014年為50%，2020年達(dá)到60%，2030年達(dá)到68%左右?？梢酝茰y年均城鎮(zhèn)化率大約為1%，即2015年，2020年，2030年約有6、6.2、6.5萬市民化農(nóng)民工。據(jù)此可以大致得出農(nóng)民工市民化的總成本：V總=P*C，（P每年農(nóng)民工市民化的農(nóng)民工數(shù)量；C農(nóng)民工市民化的單位總成本）。則由數(shù)據(jù)整理計算可得：2015，2020，2030年青海省農(nóng)民工市民化總成本分別為18.06，76.14，209.56億元。

（二）市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制

農(nóng)民工市民化所需成本巨大，很難依靠某一力量單獨(dú)承擔(dān)，因此有必要建立一個由政府、企業(yè)、社會組織和個人共同承擔(dān)的多元分?jǐn)倷C(jī)制。具體構(gòu)建如下。

1. 農(nóng)民工市民化的成本需以政府承擔(dān)為主，同時強(qiáng)化地方政府作用。首先，地方政府應(yīng)該與中央政府共同分擔(dān)有關(guān)社會公平和基本保障方面的成本投入；其次，跟地方發(fā)展直接相關(guān)的的水、電、路以及文體環(huán)衛(wèi)事業(yè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施所需成本主要由地方政府承擔(dān)。

2. 市民化后的基本生活成本主要由農(nóng)民工自身承擔(dān)。在農(nóng)民工顯示市民化意愿，做出市民化選擇時，也應(yīng)該承擔(dān)進(jìn)入城市生活的個人基本生活成本，同時也包括相應(yīng)的機(jī)會成本。農(nóng)民工市民化的基本生活成本，表面是由農(nóng)民工自身承擔(dān)，實際上也是通過企業(yè)以工資和薪酬的方式轉(zhuǎn)移支付。

3. 勞動保障成本由所在企業(yè)承擔(dān)。農(nóng)民工為企業(yè)勞動創(chuàng)造了利益和價值，因此企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)承擔(dān)部分成本。企業(yè)應(yīng)該依法履行勞動合同，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益如勞動所得，重視人力資本投資等。

4. 社會組織資助起輔助性作用。社會慈善和福利機(jī)構(gòu)的輔助性作用重點(diǎn)體現(xiàn)在社會救助和法律維權(quán)方面，已成為成本分擔(dān)機(jī)制中有益的補(bǔ)充和支持。

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*基金項目：國家社科基金年度項目“西部地區(qū)農(nóng)民工市民化的成本測算與分擔(dān)機(jī)制研（2013YJB2013）；云南省教育廳人文社科基金重點(diǎn)項目“云南省農(nóng)民工市民化的成本測算及分擔(dān)機(jī)制研究”（ 2013Z020）；云南農(nóng)村干部學(xué)院委托咨詢項目“加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的對策研究”（jczx201504）。

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，李學(xué)坤為通訊作者）