張楠
摘 要:人口流動變化與經(jīng)濟發(fā)展速度互為作用。東北地區(qū)人口紅利消失將不利于東北地區(qū)經(jīng)濟的振興。東北地區(qū)人口流失直接導致該地區(qū)勞動力缺乏,加速了東北地區(qū)老齡化進程,增加了東北地區(qū)社會保障負擔,不利于東北地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域均衡發(fā)展。針對上述問題,提出振興東北經(jīng)濟、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、增加就業(yè)機會、加快推進公共財政均等化等對策建議。
關(guān)鍵詞:人口流失;老齡化;東北經(jīng)濟
中圖分類號: F24 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)17-0063-02
(一)人口流失降低GDP增速
經(jīng)濟發(fā)展的速度與人口流動的變化互為作用。經(jīng)濟發(fā)展速度越快,就業(yè)崗位越多,便越會吸引大量的人口流入,從而擴大需求,促進消費,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加當?shù)谿DP的收入。而經(jīng)濟發(fā)展緩慢,則導致大量的企業(yè)倒閉,工人失業(yè),人口外流,流出地勞動力短缺,需求減少,進而拖累經(jīng)濟的發(fā)展,GDP增長速度下降。流出的人口中,往往都是頭腦靈活、素質(zhì)相對較高的年輕人,這部分人會給流入地的GDP貢獻力量,卻不利于流出地GDP的增長。
(二)人口流失加速流出地人口老齡化
在國際上,人口老齡化是指一個國家或地區(qū)65歲及以上的老年人口的占比超過該地區(qū)總?cè)丝诘?7%,則說明該國或地區(qū)的社會已經(jīng)步入人口老齡化。在人口流動的過程中,青壯年占絕大多數(shù),成為流動人口的主力軍,剩下老年人還留在原地,必然導致該地區(qū)人口的老齡化。
(三)人口流失增加社會保障壓力
人口外流,為流入地的經(jīng)濟增長作出貢獻而減少了流出地稅收,使政府收入減少。而老年人口數(shù)量的增加就要求養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的支出也要隨之增加。因此,老年人口撫養(yǎng)比重的增加直接增加社會撫養(yǎng)金,增加了社會的負擔。由于政府收入的減少,使得社會保障體系的財力支撐將面臨較大風險,財政負擔不斷加重,完善的社會保障制度和體系的建立面臨較大的挑戰(zhàn)。
(一)東北地區(qū)人口流失現(xiàn)狀
根據(jù)2005—2011年東北三省人口流動的數(shù)據(jù)看出,遼寧省保持人口凈遷入發(fā)展態(tài)勢,并略有增長,而吉林、黑龍江兩省人口呈凈遷出態(tài)勢,且規(guī)模擴大明顯。從表1可看出,2005—2011年,遼寧省始終處于正的凈遷移率,并保持相對穩(wěn)定的狀態(tài);吉林省從2005年的凈遷出率達到了1.37‰,2006—2008年凈遷出率有所減少但平均水平依然保持在0.48‰的增長趨勢,截至2011年凈遷出率已經(jīng)是2007年的近3倍。表1可以看出,東北地區(qū)人口凈遷出規(guī)模呈現(xiàn)大幅增加的趨勢。
(二)東北地區(qū)人口流失對經(jīng)濟發(fā)展的影響
1.人口流失使得東北地區(qū)GDP增長緩慢
目前東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻。2014年,遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%,位列全國后5位,其中遼寧增速為近22年來最低,全國倒數(shù)第3。在2015年前3個季度中,遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別下降至2.7%、6.3%、5.5%,在全國排在后5名的位置,遼寧省墊底。這一現(xiàn)象引起了國家對東北老工業(yè)基地再一次的高度重視,提出新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。
2.東北地區(qū)人口流失加速該地區(qū)人口老齡化
目前人口老齡化和勞動力流失已經(jīng)成為東北經(jīng)濟發(fā)展中的重要現(xiàn)象和人口環(huán)境。以黑龍江省為例,對比2002年與2012年人口老齡化情況,我們可以看到,2002年,65歲及以上人口的數(shù)量為240萬人,到2012年年底,65歲及以上的老年人口的絕對數(shù)量已經(jīng)增加到340.9萬人,占黑龍江省總?cè)丝诘?.8%。10年中,65歲及以上人口所占比例由6.2%增加至 8.8%。從這10年變化的數(shù)據(jù)中看出,2002—2012年,黑龍江省65歲及以上的老年人口比例均增長了7個百分點。據(jù)預測,到2020年,黑龍江省60歲及以上老年人口將達765萬,老齡化水平將達到19%; 2045年黑龍江省老齡化水平將可能達33%以上。
3.東北地區(qū)人口流失導致社保體系失衡
從東北三省來看,近年來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支雖然存在累計結(jié)余,但是黑龍江省在2012年已出現(xiàn)3億元的當期赤字,2013年進一步擴大到40.4 億元。東北地區(qū)作為我國重要老工業(yè)基地,年齡偏大的工人占多數(shù)的現(xiàn)象較為明顯。近年來,勞動力人口大量外流,人口老齡化速度加快,使得東北地區(qū)養(yǎng)老繳費在職職工與退休職工的比例失衡問題依然存在。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2013年遼寧、吉林、黑龍江三省養(yǎng)老繳費在職職工與離退休人員比分別為2.10、1.64和1.52,相比全國3.01的平均水平具有較大差距。這說明未來東北地區(qū)養(yǎng)老保險收支平衡問題將可能更為突出,隨著人口問題的日益嚴峻,社會保障基金體系運行也面臨更加巨大的財力支撐風險。
(一)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,振興東北經(jīng)濟
解決人口流失問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟的發(fā)展。首先,在供給側(cè)改革的背景下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重新振興東北地區(qū)經(jīng)濟的重要措施。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,多為高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè),因此,為振興東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進東北地區(qū)經(jīng)濟增長方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為重要舉措。其次,自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平是實現(xiàn)東北地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的提高有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從而促進經(jīng)濟發(fā)展。
(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增加就業(yè)機會
東北地區(qū)農(nóng)村人口流失的最重要原因是存在剩余勞動力。在眾多的流動人口中,就其中部分中年人而言,從根本上并不愿意去外地謀生。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應為這部分勞動力提供機會。而大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小,對剩余勞動力的吸收能力有限,因此為了能解決更多勞動力就業(yè)問題,就需不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會形成對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè),減少農(nóng)村人口的流出。
(三)加快推進公共財政均等化
加快公共財政均等化是減少人口流出的又一重要措施。以黑龍江省為例,由于當?shù)刎斦o張問題,出現(xiàn)拖欠教師工資和公積金以及養(yǎng)老保險等現(xiàn)象。為此,國家出臺很多振興東北的政策,從現(xiàn)實來看,這些政策很難扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟衰落的態(tài)勢,短期內(nèi)也難以解決經(jīng)濟下滑和經(jīng)濟地位下降的局面。東北各省份中,吉林省和黑龍江省的地區(qū)財政負擔相對過重以及公共服務保障資金不足的問題較為明顯,因此,國家和政府應從東北地區(qū)的實際情況出發(fā),加強政府轉(zhuǎn)移支付的制度改革,為基本公共服務均等化提供重要的制度保障。
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