王慧麗　柳敬

摘 要：公眾參與到環(huán)境規(guī)劃中是社會進步的象征，也是文明社會的必然趨勢。立足于環(huán)境規(guī)劃中公眾參與的內(nèi)涵和意義，結(jié)合目前公眾參與環(huán)境規(guī)劃存在的主要問題，深入探討了如何健全制度體系，進一步保障環(huán)境規(guī)劃中公眾參與積極性。

關鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；公眾參與；問題

環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的核心內(nèi)容之一，指的是對環(huán)境資源作出的統(tǒng)一部署和安排。近年來，環(huán)境問題愈演愈烈，成為困擾人們的核心問題之一。隨著可持續(xù)發(fā)展觀的提出，我國的環(huán)境規(guī)劃步入了一個全新的歷史時期。在這個時代背景下，我們必須積極探索和完善環(huán)境規(guī)劃的理論方法和技術(shù)手段，以期環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容能夠得到進一步的豐富，能夠更好地適應時代的發(fā)展以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，能夠更加有效地管理環(huán)境和資源、減少環(huán)境污染。實現(xiàn)這一藍圖，離不開我們每一個公眾的參與，本文重點從公眾參與的角度對環(huán)境規(guī)劃過程提出建議。

1 環(huán)境規(guī)劃中公眾參與的內(nèi)涵

環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與，顧名思義指的是公眾享有通過各種途徑和方式參與一切利益相關活動的權(quán)利。公眾參與到環(huán)境規(guī)劃鐘來，可以很好地保障自身利益，這也是我國民主法治和政治文明不斷進步的標志。不論是中國還是西方發(fā)達國家，都越來越重視政府與民眾之間的交流，不同國家由于不同的民俗習慣交流方式有所不同，但是目的和初衷卻是一致的。

2 公眾參與環(huán)境規(guī)劃的作用

首先，公眾參與到環(huán)境規(guī)劃中有助于自身更全面地了解環(huán)境規(guī)劃。公眾只有真正參與進來，才能更加了解和熟知環(huán)境規(guī)劃，進而自覺遵守和執(zhí)行，這也有利于環(huán)境規(guī)劃結(jié)果的踐行。第二，公眾參與環(huán)境規(guī)劃有助于維護公眾自身的合法權(quán)益。公眾的積極參與可以讓環(huán)境規(guī)劃者聽到更多不同的聲音，在制定方案時自然會考慮到這些矛盾和問題，這有助于協(xié)調(diào)各方面的關系切實保護公眾自身利益。第三，公眾參與環(huán)境規(guī)劃能夠使得環(huán)境規(guī)劃真正代表公眾的意志。公眾的積極參與，可以提高政府決策的透明度，這是社會進步的象征，可以有效提升政府在公眾心中的形象，減少摩擦，在公眾和政府之間建立起信任的合作關系。

3 公眾參與環(huán)境規(guī)劃存在的主要問題

受到計劃經(jīng)濟等歷史遺留問題的影響，我國傳統(tǒng)意義上的環(huán)境規(guī)劃依然主要由政府包攬管理，公眾感覺環(huán)境規(guī)劃離自己的生活很遙遠，很難真正關心和支持環(huán)境規(guī)劃工作的展開。隨著社會的進步，雖然環(huán)境規(guī)劃中逐步引入了公眾參與制度，但是依然是一種事后的被動的參與，比如，目前尚沒有有力的規(guī)范健全的法律體系來保證公眾的參與，我國現(xiàn)階段也缺少公眾參與環(huán)境規(guī)劃的時間經(jīng)驗，公眾完全靠興趣決定是否參與，即使參與也只是參與環(huán)境規(guī)劃的最初階段，無法參與到規(guī)劃的制定和決策等重要階段等等。只有解決了這一系列的問題，不斷完善環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與制度，才能有效提升環(huán)境規(guī)劃的有效性。

4 對環(huán)境規(guī)劃公眾參與制度的完善建議

（1）豐富公眾參與的途徑。要想提高環(huán)境規(guī)劃中公眾的參與度，我們就必須想盡一切辦法豐富公眾的參與途徑。比如，可以組織設計調(diào)查問卷，通過積極發(fā)放調(diào)查問卷的形式聆聽廣大公眾的心聲，進而搜集整理，重視公眾意見并將之作為環(huán)境規(guī)劃的重要依據(jù)。再如，環(huán)境設計部門可以通過廣播、電視、座談研討會等形式就一些公眾普遍關心的問題征集公眾意見。再如，可以設置一些公共場所現(xiàn)場咨詢服務點、熱線電話、舉報信箱和電話等等，為廣大公眾提供多一些表達意愿的機會。

（2）從立法角度為環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與制度提供支持。目前我國的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)在公眾參與這一方面還是空白，由于缺少立法的支持，公眾參與的法律地位就得不到有力保障。因此，我們要想辦法盡快從立法的角度給與公眾參與環(huán)境規(guī)劃以支持，充分保障公民的參與權(quán)。為了讓廣大民眾充分行使自身的知情權(quán)和參與權(quán)，我們一定要不斷拓展參與的渠道，要加強宣傳，保障規(guī)劃信息及時完整地披露，擴大規(guī)劃文件的公開范圍，不斷完善目前的公開機制和制度，逐步建立起以聽證會為論證主導程序的制度。

（3）強化宣傳教育，要讓每個公眾都明確環(huán)境規(guī)劃與自身的切實利益相關，要讓每個民眾都充分認識到自己的參與權(quán)和知情權(quán)。強化宣傳教育，可以讓百姓理解和支持環(huán)境規(guī)劃工作的展開，提高環(huán)保意識。隨著民眾對于環(huán)境規(guī)劃了解的越多關心的越多，那么民眾的參與意識自然會得到提升。我們要做的就是用盡各種宣傳手段，及時公布環(huán)境規(guī)劃領域的新的政策、法規(guī)，制定嚴格嚴謹?shù)墓芾沓绦虺浞直Ｕ瞎姷闹R權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。吸引民眾積極參與的同時，鼓勵民眾成為現(xiàn)今思想的傳播者，發(fā)揮擴散效應，影響和教育更多的人，在全社會形成公眾參與環(huán)境規(guī)劃的積極連鎖效應。

（4）完善執(zhí)法和司法程序。規(guī)劃制定好后，還需要嚴格的執(zhí)法、司法程序加以保障，否則規(guī)劃就會變得毫無意義。規(guī)劃建設的過程，不可避免地會發(fā)生一些矛盾和糾紛，這些糾紛可能導致市民和政府之間關系的不和諧，影響政府在民眾心中的形象。解決這些矛盾和糾紛，最為關鍵的一步在于規(guī)范司法和執(zhí)法程序。我們要保證執(zhí)法程序是完全合法的，執(zhí)法過程是公開公正民主的，這也是政府贏得民眾信賴、建立和諧關系的重要途徑。

5 結(jié)束語

公眾參與環(huán)境規(guī)劃的制度，不是一朝一夕就可以建設成的。這與一個國家的政治經(jīng)濟文化發(fā)展有著不可分割的關系。國家政治經(jīng)濟文化水平越高，人們的思想覺悟越高，參與制度也會建設的越為完善。公眾參與環(huán)境規(guī)劃的制度，必然會經(jīng)歷從自發(fā)到自覺，由表及里由淺入深的過程。近年來，環(huán)境規(guī)劃越來越成為全社會關注的焦點問題，越來越多的專家學者投入到了規(guī)劃理論的研究中，隨著研究的深入，相信我國的公眾參與環(huán)境規(guī)劃制度的細致程度和可操作程度一定會進一步加強。結(jié)合我國的國情，建立符合我國國情的公眾參與環(huán)境規(guī)劃管理制度，是未來的發(fā)展確實，更是我國政府開展環(huán)境建設的重要手段。

參考文獻

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)境科學研究所；2.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)境信息監(jiān)控中心）