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        淺談市政消火栓管理現(xiàn)狀

        2016-05-30 07:36:17李予魯徐發(fā)強(qiáng)
        關(guān)鍵詞:聯(lián)動(dòng)機(jī)制消火栓

        李予魯 徐發(fā)強(qiáng)

        摘 要:市政消火栓是消防部門在火災(zāi)撲救中的主要供水設(shè)施,是滅火成功與否的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展,消火栓的配建、監(jiān)督、管理、維保卻相對(duì)滯后。為了保證滅火戰(zhàn)斗的順利進(jìn)行,及時(shí)挽救人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)消火栓的合理增配、加強(qiáng)監(jiān)管和有效維保是必不可少。本文針對(duì)市政消火栓現(xiàn)狀,簡(jiǎn)要的分析其現(xiàn)狀不足的原因和對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:消火栓;欠賬率;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

        1 市政消火栓現(xiàn)狀

        1.1 市政消火栓配建不足。2011年06月29日,公安部部長(zhǎng)孟建柱向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于消防工作情況的報(bào)告時(shí)介紹,截至2010年底,全國(guó)市政消火栓欠賬26.5%。農(nóng)村公共消防設(shè)施奇缺,難以適應(yīng)滅火救援需要。2012年1月6日,位于德州市新湖大道1237號(hào)的市電力公司附屬樓發(fā)生火災(zāi),經(jīng)查實(shí)該市中心城區(qū)消火栓欠賬率高達(dá)73.5%。2012年5月格爾木市公安消防支隊(duì)對(duì)市三個(gè)轄區(qū)摸底排查,市政消火栓欠賬率將近90%。這些欠賬率也給我們帶來(lái)了“反饋”。2011年5月28日,一場(chǎng)大火將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位武夷山余慶橋燒毀。原因其一就是缺配市政消火栓。

        1.2 消火栓安裝布置不規(guī)范。2014年,我國(guó)新頒布了《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》,修訂了《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》。對(duì)于室外消火栓安裝布置有了新的規(guī)定。部分舊的消火栓設(shè)置已不符合新的規(guī)范,另外一部分新建的消火栓卻沒有按照規(guī)定施工,有的出水口方向錯(cuò)誤,有的安裝在綠化帶內(nèi),有的埋置深度過(guò)低、過(guò)高,設(shè)置距離過(guò)遠(yuǎn)。有的設(shè)置保溫材料將消火栓全部封閉等,嚴(yán)重影響了市政消火栓的功能發(fā)揮和正常使用。

        1.3 損毀、盜用、失修等現(xiàn)象常見?!吨腥A人民共和國(guó)消防法》第二十八條規(guī)定:任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材,不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,消火栓損壞、盜用、失修等情況卻屢見不鮮。比如車輛撞壞消火栓,水大量外流遲遲無(wú)人管;未經(jīng)許可擅自開啟消火栓用水;一些供水單位為了防止盜水、減少維護(hù)費(fèi)用等原因關(guān)閉部分市政消火栓的供水閥;施工建設(shè)圈占、埋壓消火栓;甚至新建的消火栓未充水已被偷盜等現(xiàn)象。這直接影響到滅火救援、道路交通和居民安全。

        1.4 市政消火栓規(guī)章制度不健全。目前,國(guó)內(nèi)尚未制定統(tǒng)一的市政消火栓管理辦法。以北京、上海兩市為例,在北京市關(guān)于消火栓建設(shè)使用和維修管理的暫行規(guī)定中,要求對(duì)現(xiàn)有布局不合理或沒有消火栓的街道,由消防支隊(duì)擬定規(guī)劃,市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)分期分批增設(shè)和維修,管理與養(yǎng)護(hù)由公安消防和自來(lái)水公司共同負(fù)責(zé)。而上海市消火栓管理辦法中,則要求:上海市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)消火栓的監(jiān)督管理。水務(wù)管理部門負(fù)責(zé)督促供水企業(yè)落實(shí)市政消火栓的建設(shè)。有的城市其消火栓管理辦法中主體不明確,“相關(guān)部門”和“相關(guān)規(guī)定”字眼較多,責(zé)任模糊不清。出了問(wèn)題擱置或者難以解決。

        2 市政消火栓現(xiàn)狀堪憂的原因

        2.1 地方政府重視程度不夠,資金投入不足。一些地方政府及單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市政消火栓建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,重城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕公共消防設(shè)施建設(shè),把城市公共消防設(shè)施看作非生產(chǎn)性和福利性建設(shè)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,地政府有關(guān)部門卻沒有及時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)市政消火栓,使得市政消火栓“舊賬未清,又添舊賬”的現(xiàn)象突出,在城市建設(shè)中留下了火災(zāi)隱患。

        2.2 消火栓布置安裝不規(guī)范的原因。老舊的消火栓因城鎮(zhèn)的改建、擴(kuò)建已不能滿足滅火需求,新配的消火栓未能按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)安裝,甚至為了降低成本,選擇不合格的產(chǎn)品、減少設(shè)置數(shù)量、外包無(wú)技術(shù)保障的私人施工隊(duì),致使原有的不能發(fā)揮作用,新增的不能達(dá)標(biāo),成為了擺設(shè)。

        2.3 宣傳重于防滅火,卻疏于消防設(shè)施的保護(hù)。如今的消防宣傳均側(cè)重于怎樣預(yù)防、撲救火災(zāi),怎樣使用消防器材、自救逃生,卻很少重視對(duì)消防設(shè)施保護(hù)和違法行為處罰的宣傳,導(dǎo)致了公民對(duì)消防設(shè)施的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

        2.4 消火栓管理責(zé)任主體邊界模糊,監(jiān)管力不從心。市政消火栓配建、維護(hù)、保養(yǎng)管理涉及到多個(gè)職能部門,由于缺少有效的規(guī)章制度,造成責(zé)任不明、管理脫節(jié),甚至職能相互交叉推諉現(xiàn)象。規(guī)范的建、管、用、查的工作機(jī)制沒有真正形成。另外,公安消防部門的管理責(zé)任邊界被無(wú)限放大。小到捅馬蜂窩、取鑰匙、疏通下水道,大到處理交通事故、爆炸事故、各種災(zāi)難。除了監(jiān)督檢查之外還要進(jìn)行宣傳、審核等工作。以云南省為例,如果嚴(yán)格按照規(guī)定,被列為重點(diǎn)單位的數(shù)量粗略估計(jì)應(yīng)在10萬(wàn)家以上,而一線消防監(jiān)督警力僅有450人,顯然對(duì)消火栓的監(jiān)管都有心無(wú)力。

        3 市政消火栓現(xiàn)狀不足的對(duì)策

        3.1 修訂完善消火栓管理辦法,走法制化道路。由政府牽頭,規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)部門參與,修訂完善市政消火栓建設(shè)、維保、監(jiān)督、使用的管理辦法。通過(guò)定期召開會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式,針對(duì)存在突出問(wèn)題,按照各自職責(zé)開展工作。工作中明確責(zé)任主體,實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

        3.2 科學(xué)規(guī)劃,合理配建,加強(qiáng)源頭管理。設(shè)計(jì)部門和建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)配建,保證其質(zhì)量,杜絕偷工減料、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確消防部門全程參與監(jiān)管,確保市政消火栓配建合格。在工程施工設(shè)計(jì)及工程竣工驗(yàn)收時(shí),做到消火栓配建與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用,從源頭上解決消火栓配建與道路建設(shè)不同步、不配套的現(xiàn)象。

        3.3 設(shè)專項(xiàng)建設(shè)修繕資金,保障經(jīng)費(fèi)渠道。建議由地方政府制定計(jì)劃,財(cái)政撥專款,由固定部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、修繕,加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和落實(shí),建立資金的長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外由政府牽頭鼓勵(lì)企事業(yè)單位和公益組織支援市政消防設(shè)施的建設(shè),擴(kuò)大資金來(lái)源。確保市政消火栓建設(shè)、維保的經(jīng)費(fèi)到位,無(wú)后顧之憂。

        3.4 加大宣傳、監(jiān)管、處罰力度。利用新聞媒體等多種形式,加大宣傳力度,“曝光”典型違法案例,增強(qiáng)社會(huì)單位和公民愛護(hù)消防設(shè)施的意識(shí)。鼓勵(lì)群眾積極參與,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)隨手拍等途徑舉報(bào)偷盜、損壞消防設(shè)施的行為。投訴監(jiān)管不作為、維保不盡責(zé)的部門。讓政府和每一個(gè)公民成為監(jiān)督者和被監(jiān)督者,公安部門設(shè)立專門舉報(bào)電話,對(duì)故意損壞、偷盜等違法行為提供舉報(bào)線索,查實(shí)后,按照法規(guī)從嚴(yán)、從重處罰,舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)形成政府統(tǒng)一管理,消防部門依法監(jiān)管,公民積極參與監(jiān)督的良好局面。

        參考文獻(xiàn):

        [1]河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.市政消火栓建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策初探[Z].http://www.lawtime.cn/info/shengchan/xfaqgl/2011121940764.html,2011-12-19.

        [2]尹巖,朱良杰.德州年內(nèi)將還清消火栓歷史欠賬[Z].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-01/26/c_132128980.htm,2013-01-26.

        [3]京華時(shí)報(bào).2010年底全國(guó)市政消火栓欠賬26.5%[Z].http://www.chinanews.com/cj/2011/06-30/3147218.shtml,2011-06-30.

        [4]李斌.關(guān)于公共消防安全管理發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)與思考[J].公安研究,2013(10).

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