全剛

摘 要 林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的不斷改善，林業(yè)的地位日益重要，受到社會的普遍關(guān)注。因此，做好林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展工作，提高林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能，是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)活動的重中之重。就制約印江縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)的解決對策，希望對印江縣的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；資源保護(hù)；貴州省印江縣

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)建設(shè)，明確了林業(yè)的“六個重要地位”。2012年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》明確了我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。此后，印江縣林業(yè)發(fā)展迎來了好的機(jī)遇。因此，必須將可持續(xù)發(fā)展的理念，深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，實現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 印江縣地理自然條件

印江縣位于貴州省東北部，銅仁地區(qū)西部，境內(nèi)最高海拔2 494 m，最低海拔378 m。地形地貌以山地為主，河谷深切，地形破碎。地處中緯度地帶，受東南亞季風(fēng)的影響，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，氣候溫和，雨量充沛，年均溫15～16.8 ℃，年降水量1 057～1 258 mm，年均濕度78%。地表裸露的巖石以碳酸巖為主，砂頁巖、頁巖、和砂巖也有部分分布[2]。由于充足的水熱條件和復(fù)雜的地質(zhì)地貌，土壤種類繁雜。境內(nèi)有呈地帶性分布的黃壤、山地黃棕壤、非地帶性分布的石灰土、潮土、水稻土等5個類型65個土種。

2 印江縣森林資源現(xiàn)狀

國土總面積19.6萬hm2，林地面積11.6萬hm2，其中有林地面積7.7萬hm2，灌木林地1.1萬hm2。森林覆蓋率為49.16%。森林植被有天然林和人工林2種，分為亞熱帶常綠闊葉林、次生針闊混交林、次生常綠針葉林、人工針葉林和人工闊葉林。主要分布馬尾松、柏木、櫟類、杉木和柑橘類等[3]。

3 制約印江縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因分析

3.1 森林分類經(jīng)營管理體制尚不完善

印江縣森林分類經(jīng)營管理體制存在落后狀況，在發(fā)展的過程中未明確社會及生態(tài)效益目標(biāo)，忽略了對森林經(jīng)濟(jì)效益與特色的保護(hù)開發(fā)，未能基于森林發(fā)展的實際需求制定或完善相應(yīng)政策法規(guī)，森林分類經(jīng)營管理與公益林的補(bǔ)償資金未充分利用，缺乏森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 林業(yè)科技推廣體系薄弱

受傳統(tǒng)林業(yè)管理技術(shù)的影響，我國大部分地區(qū)林業(yè)依舊采用落后傳統(tǒng)的森林管理方式，對森林科技的引用力度較小，在實際工作中先進(jìn)的科技手段及設(shè)備使用較少，宣傳工作做得不到位，導(dǎo)致森林科技推廣體系的建設(shè)相對薄弱。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

印江縣在進(jìn)行森林經(jīng)營管理的過程中缺乏對森林資源信息的收集，忽略了市場的導(dǎo)向作用，導(dǎo)致整體布局不合理、規(guī)?；a(chǎn)力度不足、集約化經(jīng)營不完善、社會化服務(wù)不健全，使印江縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平一直停滯不前。

4 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施建議

4.1 建立健全森林分類經(jīng)營管理體制，合理調(diào)整森林布局和結(jié)構(gòu)

森林分類經(jīng)營的主要任務(wù)是圍繞分類經(jīng)營而進(jìn)行的管理體制、經(jīng)營方式和政策等相關(guān)方面的配套改革，以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一、根據(jù)不同林種的要求和特點，分別采用不同的管理和經(jīng)營方式。例如，公益林建設(shè)以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo)，采取封山育林、封山護(hù)林等方式，實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能；商品林建設(shè)要調(diào)整其布局和結(jié)構(gòu)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，根據(jù)市場的需求，大力營造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林，堅持集約化經(jīng)營[4]。

第二，在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī)，使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補(bǔ)償資金的使用納入法制化軌道。建立和健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，征收森林生態(tài)補(bǔ)償資金用于公益林的培育和管理。

4.2 建立健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

我國現(xiàn)行林業(yè)法律制度不夠完善、嚴(yán)謹(jǐn)，在內(nèi)容上存在遺漏、空白和不明確之處，亟需修改完善。首先，要堅持“尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡”的立法原則，貫徹“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源”的立法思想，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。其次，加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)格實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度[5]，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為，認(rèn)真執(zhí)行憑證運輸木材制度，組建“林業(yè)綜合執(zhí)法大隊”，查處各類林政案件，實現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。最后，加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。

4.3 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。一、二、三產(chǎn)業(yè)合理優(yōu)化布局，以市場需求為導(dǎo)向，推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；加大開發(fā)深度，從低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變；以縣委、政府“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造優(yōu)秀旅游目的地城市”為契機(jī)，狠抓城郊綠化和梵凈山公路沿線的景觀林帶建設(shè)，發(fā)展紅色旅游和森林旅游業(yè)。

4.4 加強(qiáng)林業(yè)人才隊伍建設(shè)

全縣林業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀與林業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實不適應(yīng)。截至2011年底，全縣林業(yè)系統(tǒng)共有職工158人，其中專業(yè)枝術(shù)人員71人，占45%；其他人員87人，占55%。由此可見，高層次人才較少，且分布不合理。因此，加強(qiáng)林業(yè)人才隊伍建設(shè)極其重要。積極探索人才隊伍建設(shè)的思路方法，完善人才評價和使用機(jī)制；圍繞培養(yǎng)、吸引、使用3個環(huán)節(jié)，從能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新入手，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才；制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，不斷拓展培訓(xùn)面，加強(qiáng)基層技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)，努力建設(shè)一支與全縣林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)林業(yè)人才隊伍。

5 結(jié)語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對整個社會發(fā)展都有重要的影響，發(fā)展林業(yè)要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識林業(yè)在改善人類生存環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合能力，促進(jìn)廣大林農(nóng)脫貧致富和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，最大限度地發(fā)揮林業(yè)的多重價值，推進(jìn)動林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊楠.論林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及對策[J].吉林林業(yè)，2011（10）.

[2]唐志兵.淺談林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2011（7）.

[3]楊瑞芳.淺析林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2013（20）.

[4]楊亞軍，李偉.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題及策略分析[J]河南科技，2013（18）.

[5]張啟，聶忠偉.實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策[J]林區(qū)教學(xué)，2007（21）.

（責(zé)任編輯：劉昀）