仲崇玉　邱孟根

摘要：近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)積極實(shí)施省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，加快了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧步伐。

關(guān)鍵詞：省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)薄弱村；新一輪扶貧

近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)根據(jù)《關(guān)于組織實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的通知》、《關(guān)于下達(dá)2015年省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金的通知》等要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，積極實(shí)施省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，加快了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧步伐。

一、贛榆區(qū)實(shí)施省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的基本做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密程序，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

1.建立組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)工作，贛榆區(qū)成立了“贛榆區(qū)省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體辦理日常事務(wù)。相關(guān)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)，建立制度。形成了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門通力配合、鎮(zhèn)村主抓落實(shí)的格局，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.精心準(zhǔn)備，做好項(xiàng)目申報(bào)。贛榆區(qū)石梁河片區(qū)共有經(jīng)濟(jì)薄弱村70個(gè)，涉及低收入貧困戶8597戶。按照要求，對(duì)符合扶持條件的鎮(zhèn)村進(jìn)行項(xiàng)目篩選，結(jié)合區(qū)組織的項(xiàng)目可行性調(diào)查研究，選定相應(yīng)的村進(jìn)行申報(bào)，按照規(guī)定時(shí)間完成相關(guān)申報(bào)材料。

3.嚴(yán)格程序，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。為保證項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)、公平、公正，相關(guān)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確立中標(biāo)單位，并與中標(biāo)單位簽訂施工合同，保證工程建設(shè)有序推進(jìn)。

4.強(qiáng)化督察，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。為確保工程質(zhì)量進(jìn)度，區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財(cái)政組織人員于工程施工前、施工中、完工后進(jìn)行多次督察，并配合市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局進(jìn)行多次督察，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況提出建議。相關(guān)鎮(zhèn)完善措施，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保工程的完工。

（二）執(zhí)行政策、嚴(yán)格把關(guān)，撥付項(xiàng)目資金。按照《關(guān)于做好省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目驗(yàn)收及專項(xiàng)資金撥付工作的通知》要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用、獨(dú)立核算。項(xiàng)目招標(biāo)后，撥付30%啟動(dòng)資金；項(xiàng)目完工時(shí)，由各鎮(zhèn)提交驗(yàn)收材料，申請(qǐng)區(qū)驗(yàn)收，區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財(cái)政局組成驗(yàn)收組通過(guò)審閱相關(guān)資料，實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，填好驗(yàn)收表格，合格后，區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財(cái)政局共同簽章再撥付60%的資金；其余10%，待省檢查后再另行撥付。2013—2015年，項(xiàng)目投資總額4469萬(wàn)元，已撥付資金4295萬(wàn)元。項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政直接撥付施工方，保證了資金的足額到位。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)、搞好運(yùn)營(yíng)，增加集體收益。

1.實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。所有獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按照統(tǒng)一要求，統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)牌并上墻，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)識(shí)化管理。

2.明晰產(chǎn)權(quán)。由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，明確省級(jí)財(cái)政扶持資金及縣配套資金形成的資產(chǎn)和股份，屬于村級(jí)集體資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目申報(bào)村。對(duì)于項(xiàng)目合建共建的，辦理好產(chǎn)權(quán)分割，簽訂好收益分配協(xié)議，明確各自收益。

3.搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。2013至2015年，全區(qū)共建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目15個(gè)。在已建設(shè)的項(xiàng)目中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房11棟、面積47380㎡，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍兩個(gè)、3450㎡，冷庫(kù)庫(kù)房1座、500㎡，溫室大棚1棟、占地10畝，涉及70個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。充分發(fā)揮項(xiàng)目作用，將項(xiàng)目資產(chǎn)通過(guò)租賃、承包、入股等形式，簽好租賃承包合同及入股協(xié)議。目前，全區(qū)15個(gè)項(xiàng)目已有12個(gè)對(duì)外發(fā)包或租賃，年可增加村經(jīng)營(yíng)性收入 242.54萬(wàn)元，分配給低收入農(nóng)戶83萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)2355家貧困戶受益，基本達(dá)到了預(yù)期增收目標(biāo)，為新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收和低收入農(nóng)戶盡快脫貧發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、贛榆區(qū)實(shí)施省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，還存在一些有待解決的問(wèn)題。

（一）建設(shè)項(xiàng)目選擇不易。有的項(xiàng)目建設(shè)完工后受市場(chǎng)環(huán)境、區(qū)位等影響遲遲租不出去，有巢無(wú)鳳來(lái)，難以產(chǎn)生效益。

（二）建設(shè)項(xiàng)目收益不穩(wěn)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)上面臨困難，導(dǎo)致租賃收入無(wú)法及時(shí)到賬，影響集體經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（三）貧困戶受益不多。由于項(xiàng)目投資數(shù)額偏小，每村60萬(wàn)元建項(xiàng)目，規(guī)模做不大。加上已完工的項(xiàng)目中有的資產(chǎn)租賃收入偏低，部分村難以將租賃收益在村集體與低收入農(nóng)戶之間進(jìn)行分配。

三、實(shí)施省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的建議

（一）加大扶持額度。多方籌集資金，增加扶持資金數(shù)額，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。整合多方力量扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)變步伐。

（二）精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，引入專家論證機(jī)制，準(zhǔn)確選擇發(fā)展前景好、投產(chǎn)達(dá)效快的建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)加大招商引資力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。應(yīng)最大限度地增加資產(chǎn)租賃收入，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）完善分配機(jī)制。在努力增加村集體收入的基礎(chǔ)上，理順關(guān)系，完善分配機(jī)制，確保低收入農(nóng)戶受益，努力發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目在脫貧奔小康過(guò)程中的作用。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）

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