劉鳳會　楊東　宋擁軍

摘要：“十二五”期間，甘肅省農(nóng)村綜合改革工作以一事一議財政獎補項目為重點，做到了“五化”管理，取得了顯著成效，本文介紹了甘肅省在推進農(nóng)村綜合改革工作方面的做法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村綜合改革；財政；創(chuàng)新

“十二五”期間，甘肅省農(nóng)村綜合改革工作在國務(wù)院綜改辦的精心指導(dǎo)和大力支持下，強化制度建設(shè)、狠抓任務(wù)落實、扎實穩(wěn)步推進，以一事一議財政獎補項目為重點，做到了“五化”管理，取得了顯著成效。

一、甘肅農(nóng)村綜合改革工作成效

五年來，甘肅省共實施一事一議財政獎補項目2.9萬個，累計有1763萬農(nóng)民直接受益。一事一議財政獎補已成為當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，成為基層干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)“三農(nóng)”的有力抓手，取得了顯著成效。

1.深受廣大村民的熱烈歡迎和衷心擁護。自2011年以來，共硬化村內(nèi)道路29731公里，沙化道路30331公里，新修村內(nèi)水渠4864公里，鋪設(shè)村內(nèi)安全飲水管線7679公里，興建其他小型水利設(shè)施5344個，新建村內(nèi)公共活動場所575萬平方米，修建村內(nèi)垃圾收集點3016個，安裝村內(nèi)路燈87752盞，村內(nèi)植樹341萬株等。這些實實在在的成效，顯著提高了甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)水平，極大地改善了農(nóng)村村容村貌和人居環(huán)境，受到了村民的熱烈歡迎和衷心擁護，也是農(nóng)民群眾最滿意的一項“重民意、惠民生”的民心工程。

2.調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。全省絕大部分行政村都實施了一事一議財政獎補項目，辦成了許多農(nóng)民想辦辦不成、想做做不了的村內(nèi)戶外公益事業(yè)，廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性被空前調(diào)動。

3.基層干部工作的有力抓手。近年來，隨著財政投入力度的不斷加大，甘肅省每年都要實施6千多個一事一議項目，每個項目的村民民主議事都有基層干部的現(xiàn)場指導(dǎo)，每個項目的實施都有縣鄉(xiāng)干部的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和積極參與。通過基層干部與村民的零距離接觸，密切了干群關(guān)系，進一步樹立了政府為民辦實事的形象。

4.助推了甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。甘肅省自2012年開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動以來，在資金和政策上向58個貧困縣傾斜。在資金分配上著力提高了財政困難程度因素，4年來累計向貧困縣投入財政獎補資金32.26億元，占省級以上（含）財政獎補資金總投入44.97億元的71.74%，每個貧困縣平均高于其他縣1323萬元；為更好地解決貧困村公益事業(yè)建設(shè)項目，將貧困村農(nóng)民籌資籌勞與財政獎補資金的比例由1∶0.5，調(diào)整為1∶2（其他村為1∶1.5）。資金和政策的傾斜，助推了甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，也為下一步一事一議財政獎補工作精準(zhǔn)扶貧提供了借鑒。

二、甘肅農(nóng)村綜合改革工作做法

（一）配套投入積極化。

全省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視配套資金籌措工作，在甘肅省財政十分困難，財政支出75%靠中央轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)濟下行壓力大的情況下，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措資金，“十二五”期間累計預(yù)算安排一事一議財政獎補資金57.36億元（省級22.41億元，市縣兩級34.95億元），省級預(yù)算安排增幅每年都超過了其他所有財政支農(nóng)資金。特別是2015年，各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場查看給予一事一議項目高度認可和評價，決定調(diào)整省級預(yù)算4.4億元精準(zhǔn)用于支持貧困村一事一議項目建設(shè)；2016年省級預(yù)算安排一事一議財政獎補資金6.5億元，比上年年初預(yù)算安排增加2億元，增幅達44%。

（二）資金管理規(guī)范化

1.資金分配規(guī)范。按照綜合考慮基本狀況、多投多補、獎優(yōu)罰劣的原則，我們在下發(fā)的資金管理辦法中明確了獎補資金分配因數(shù)，即按照基數(shù)、農(nóng)業(yè)人口、村個數(shù)、財政困難程度、縣級預(yù)算安排、考核評價結(jié)果等因素，根據(jù)資金量合理確定各因素權(quán)重，依據(jù)規(guī)范的公式分配各縣市區(qū)一事一議財政獎補資金。

2.賬戶管理規(guī)范?？h級財政部門都能將財政獎補資金撥入財政“專戶”，實行專戶儲存、專賬管理、封閉運行、按項目（村）核算。

3.報賬方式規(guī)范。從2011年開始，財政獎補資金全部實行縣級報賬制，村民籌集資金實行鄉(xiāng)級報賬制，報賬全部實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算制度。

4.結(jié)算程序規(guī)范。項目驗收合格后，由報賬人申請，經(jīng)村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審簽字，報縣級主管部門審核簽章后，連同原始憑證、發(fā)票等相關(guān)資料向縣級財政部門申請報賬。

5.資料審核規(guī)范。報賬人對提供報賬資料的真實性、合法性和有效性負責(zé)的同時，各級初審、審核部門還對提供的報賬申請審批表、原始憑證、發(fā)票、工程預(yù)決算、項目驗收表和村級籌集資金使用情況等資料進行規(guī)范性審核。

6.會計核算規(guī)范?？h級財政部門嚴格按照《中華人民共和國會計法》等法規(guī)制度，對財政獎補資金實施規(guī)范化日常財務(wù)管理和會計核算。通過對資金的透明化分配，充分調(diào)動了各縣市區(qū)加大預(yù)算安排、扎實做好一事一議工作的積極性；通過對資金的規(guī)范化管理，全面提高了資金的安全性和使用效益。

（三）落實制度嚴格化

1.落實決策程序制度嚴格。在充分尊重村民意愿的前提下，項目申報村都按照村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，嚴格履行民主議事程序的方式開展議事，并完整記錄議事內(nèi)容，同時對決議事項、實施結(jié)果進行公示。

2.落實籌資籌勞制度嚴格。村民籌資籌勞是實施財政獎補的基礎(chǔ)，所有縣市區(qū)在籌資籌勞的操作上，既充分體現(xiàn)村民自愿籌資籌勞，又嚴格執(zhí)行國家和省上出臺的有關(guān)政策規(guī)定，牢固樹立減輕農(nóng)民負擔(dān)的意識。

3.落實指導(dǎo)制度嚴格?？h市區(qū)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都加強了議事程序、議事范圍、籌資籌勞、項目實施的指導(dǎo)，確保了相關(guān)程序合規(guī)合法、項目工程保質(zhì)保量。

4.落實監(jiān)督檢查制度嚴格。加大監(jiān)督檢查力度，省市兩級綜改部門在建立健全監(jiān)督檢查制度的基礎(chǔ)上，每年都要對備案項目進行實地隨機性檢查核實、都要在項目實施過程中進行隨機性檢查督導(dǎo)；各縣市區(qū)嚴格落實了資金的日常監(jiān)管、項目的全方位跟蹤檢查。通過嚴格落實制度，確保了一事一議工作的健康有序推進。

（四）規(guī)范管理常態(tài)化

1.規(guī)范項目申報常態(tài)化。甘肅省對一事一議財政獎補項目實行縣級申報、市級初審、省級審查備案制，省市兩級在審查中，嚴格按照國家和省上下發(fā)的相關(guān)文件精神，從項目實施的內(nèi)容、范圍以及項目的民主議事程序上嚴把審核關(guān)。

2.規(guī)范項目實施常態(tài)化。各縣市區(qū)通過招投標(biāo)或議標(biāo)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位施工建設(shè)。村民理事小組、理財小組和監(jiān)督小組充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

3.規(guī)范項目預(yù)決算常態(tài)化。各縣市區(qū)項目建設(shè)都做到事前有預(yù)算、完工有決算，縣級相關(guān)部門對預(yù)決算進行審核（審計）把關(guān)。

4.規(guī)范項目驗收常態(tài)化。項目建設(shè)完工后，縣市區(qū)及時組織相關(guān)部門，密切配合共同參與項目驗收，驗收結(jié)果作為重要的報賬依據(jù)。

5.規(guī)范資料管理常態(tài)化?？h級綜改部門將民主議事記錄和籌資籌勞記錄、實施方案申報和批復(fù)、建設(shè)項目的預(yù)算和決算、項目建設(shè)前后圖片等資料，進行全方位收集整理匯總歸檔。通過對項目的規(guī)范化管理，確保了實施項目的工程質(zhì)量。

（五）考核評價剛性化

1.考核評價工作年度化。一事一議財政獎補工作，在縣市區(qū)自評的基礎(chǔ)上，每年我們都聘請8—10個中介機構(gòu)有40—50人參與的、歷時40天左右的考核評價工作。對全省所有縣市區(qū)的項目規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算安排與執(zhí)行、資金管理、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、工作成效、違規(guī)違紀、實施項目和群眾滿意度問卷調(diào)查等十個方面進行全方位的考核評價。

2.考核評價工作標(biāo)準(zhǔn)化。我們對十個方面涵蓋的所有內(nèi)容全部細化、量化，使中介機構(gòu)在考核評價中做到每個具體內(nèi)容得分有標(biāo)準(zhǔn)、扣分有依據(jù)。

3.考核評價工作公正化。為確?？己嗽u價中打分公平公正，我們每年都對參與考核評價的中介機構(gòu)人員進行一天的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；檢查縣市區(qū)項目由省綜改辦在年初備案項目中隨機抽取6個以上；考核評價工作由中介機構(gòu)獨立完成，評分結(jié)果不予縣市區(qū)見面；考核評價中的不明事宜由省綜改辦統(tǒng)一解答；要求中介機構(gòu)對所有得分和扣分依據(jù)復(fù)印并按縣裝訂成冊。

4.考核評價結(jié)果抽查制度化。實地考核評價工作結(jié)束后，我們再次組織中介機構(gòu)，交叉復(fù)查考核評價結(jié)果，對結(jié)果有2分以上誤差的，必須中介機構(gòu)全部返工重新考核評價。

5.考核評價結(jié)果通報威懾化。為確保各級高度重視農(nóng)村綜合改革工作，我們每年都對考核評價結(jié)果進行全省通報，通報中對工作扎實、成績突出的縣市區(qū)予以表彰；對存在問題和不足的縣市區(qū)，不回避、不護短，指名道姓敢于亮劍，并將通報寄市縣兩級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部門。

6.考核評價結(jié)果運用具體化。為建立激勵鞭策機制，我們每年都對縣市區(qū)考核評價結(jié)果劃分500萬、300萬和100萬元三個檔次給予表彰獎勵；對督導(dǎo)檢查工作有力的市州給予100萬元的獎勵。

（作者單位：甘肅省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰