何新生 孫震宇 何嘉鵬 王珂珂 李紅亮

摘 要：通過制訂《河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則（試行）》，規(guī)范和統(tǒng)一河南省清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作。依序相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合評估、驗收經(jīng)驗，明確了評估驗收條件、材料上報、工作程序、技術(shù)要求、量化考核標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果，在河南省清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作應(yīng)用中取得了較好效果。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)審核 評估 驗收

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（b）-0098-02

依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2003年1月施行，2012年7月1日修訂施行），清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。從本質(zhì)上來說，清潔生產(chǎn)就是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對人類及環(huán)境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟效益最大化的一種生產(chǎn)模式。當(dāng)前，我國正在大力提倡建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效載體和基本途徑，清潔生產(chǎn)審核則是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略最成熟、最有效的手段。隨著國家對清潔生產(chǎn)相關(guān)工作的日益重視，清潔生產(chǎn)審核的評估、驗收工作應(yīng)更加規(guī)范。依序國家、省市相關(guān)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合河南省近年來清潔生產(chǎn)審核評估、驗收經(jīng)驗和其他省份評估驗收標(biāo)準(zhǔn)，有必要制訂一套適于河南省的清潔生產(chǎn)評估、驗收實施細則。

1 制訂河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則的必要性

1.1 進一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)市核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）的具體體現(xiàn)

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2003年1月施行，2012年7月1日修訂施行）中明確指出：“實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府負責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護部門報告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督，必要時可以組織對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的效果進行評估驗收，所需費用納入同級政府預(yù)算?！薄蛾P(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)市核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）附件《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》中明確了清潔生產(chǎn)審核先評估、后驗收的具體要求。北京、上海、河北、廣西等多個省份（直轄市）也相繼出臺評估、驗收的具體規(guī)定，對《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》進一步細化實施。

1.2 進一步規(guī)范、統(tǒng)一全省清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作的客觀要求

近年來，隨著河南省清潔生產(chǎn)審核工作的全面推進，各地市環(huán)保部門也相繼根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求公布地市強制性清潔生產(chǎn)審核項目，并組織審核評估、驗收相關(guān)工作。但從近些年省內(nèi)統(tǒng)計情況看，存在以下問題：（1）各地市先評估、后驗收的貫徹落實程度不同。部分地市嚴(yán)格執(zhí)行了先評估、后驗收的工作制度；部分地市則是評估驗收一起做，中間缺乏評估環(huán)節(jié)，以至于在審核重點、審核目標(biāo)設(shè)置及清潔生產(chǎn)方案實施上明顯不合理或不具有針對性的情況下，由于方案實施完畢，難以調(diào)整，進而影響此輪強制性審核的效果。（2）各地市評估、驗收工作程序、標(biāo)準(zhǔn)不一。部分地市實行量化考核，要求嚴(yán)格，對審核工作的各個步驟全部考核，基本保證能夠保證審核工作質(zhì)量，效益統(tǒng)計客觀實際；部分地市只是定性考核或只是單純地給予結(jié)論和建議，尤其對審核過程、重點目標(biāo)設(shè)置和方案針對性上要求不高，難分優(yōu)劣。

1.3 為企業(yè)開展審核工作，咨詢單位開展審核咨詢提供具體的技術(shù)指導(dǎo)

雖然在國家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)中對清潔生產(chǎn)審核具體工作及報告編制進行了詳細培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)時間較短，各個審核師吸收理解程度不同，即便通過培訓(xùn)考試，取得了國家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格證書，但在具體工作中，對項目的清潔生產(chǎn)行業(yè)針對性、審核程序、報告編制等方面把握能力、水平不一。從近年來省內(nèi)評估、驗收工作經(jīng)驗看，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)能夠做到全過程整體預(yù)防，并能夠?qū)嵤┯嗅槍π缘那鍧嵣a(chǎn)方案，而審核師在審核過程中對企業(yè)情況分析不足，沒能為企業(yè)提供很好的建議，總結(jié)較好質(zhì)量的清潔生產(chǎn)審核報告；或企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核從始至終不夠重視，也并未對清潔生產(chǎn)理念有深入的理解，而咨詢單位做出的審核報告卻編制完美，造成報告內(nèi)容與企業(yè)實際嚴(yán)重不符，從而影響整個審核水平，影響企業(yè)開展持續(xù)清潔生產(chǎn)審核的積極性。因此，有必要對清潔生產(chǎn)評估、驗收過程中的工作流程、技術(shù)重點、量化考核、報告內(nèi)容給予明確規(guī)定，幫助企業(yè)和咨詢單位規(guī)范審核工作，嚴(yán)格要求，進一步提升河南省清潔生產(chǎn)審核的工作質(zhì)量，切實達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的效果。

2 《河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則（試行）》主要內(nèi)容及特點

2.1《河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則（試行）》主要內(nèi)容介紹

《河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則（試行）》包括總則、清潔生產(chǎn)審核評估細則、清潔生產(chǎn)審核驗收細則、附則、附件、附表等。

（1）總則。明確了細則制定的依據(jù)，清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的概念、適用范圍、實施主體等。

（2）清潔生產(chǎn)審核評估細則。從評估條件、企業(yè)及咨詢單位材料上報、工作流程、技術(shù)要點、評估結(jié)果等方面給予了詳細規(guī)定。明確要求強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)在名單公布后一個月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布主要污染物排放情況。同時說明評估重點關(guān)注清潔生產(chǎn)核報告規(guī)范性，相關(guān)資料完整性，審核過程的真實性和有效性，相關(guān)數(shù)據(jù)的可信性，審核重點和審核目標(biāo)的合理性和針對性，清潔生產(chǎn)方案及實施計劃的合理性、全面性和可行性。同時對評估結(jié)果實行先量化考核，再出具意見。評估通過的企業(yè)，出具評估專家意見，企業(yè)按照專家意見整改后資料備案；評估不通過的企業(yè)，出具評估整改意見，企業(yè)應(yīng)按照整改意見持續(xù)改進并重新申請清潔生產(chǎn)評估。

（3）清潔生產(chǎn)審核驗收細則。從驗收條件、材料上報、工作流程、技術(shù)要點、驗收結(jié)果等方面給予了詳細規(guī)定。明確驗收工作重點在清潔生產(chǎn)方案實施進度與評估階段計劃的一致性、實施內(nèi)容的完整性、效益統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和可信性，以及相關(guān)資料的完備性等。與評估階段一樣，先量化考核，再出具意見。同時對審核咨詢機構(gòu)進行評分，結(jié)果向社會公開。

（4）附則、附件、附表等。細則附件根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和國家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)教材，結(jié)合河南省項目經(jīng)驗和特點，明確要求了《清潔生產(chǎn)審核中期報告》和《清潔生產(chǎn)審核報告》應(yīng)包括的主要內(nèi)容；附表中公開了評估、驗收工作量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)和審核匯總要求。整個細則為環(huán)保管理部門組織開展評估、驗收，企業(yè)和咨詢機構(gòu)開展審核工作提供了詳細依據(jù)。

2.2《河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則（試行）》的主要特點

嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，切實保證清潔生產(chǎn)審核工作取得實際效果。要求先評估、后驗收，即可在評估階段為企業(yè)整輪審核的行業(yè)特點、現(xiàn)狀水平、審核重點、審核目標(biāo)及計劃實施的中高費清潔生產(chǎn)方案在前、中期給予指導(dǎo)，盡早發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，保證中后期的審核質(zhì)量。同時，在專家質(zhì)詢過程中，也能夠為企業(yè)目前存在但可能無法解決的清潔生產(chǎn)問題提供較好的思路或方案，幫助企業(yè)在下階段的清潔生產(chǎn)工作中進一步改進，使企業(yè)感受到清潔生產(chǎn)審核工作的實際意義。

在不違反國家相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，不影響審核質(zhì)量和效果的前提下，盡量減少工作程序，提高工作效率。在達到清潔生產(chǎn)審核評估、驗收條件時，企業(yè)和咨詢單位只需提供相關(guān)法律法規(guī)要求的、能夠證明審核工作成果的基本資料即可，減少不必要的資料重復(fù)上報；評估階段，由于處于清潔生產(chǎn)審核中期環(huán)節(jié)，目的就是發(fā)現(xiàn)、提出并解決問題，省定項目無需地市初審，基本資料完備后，可直接評估，簡化行政程序，提高效率。

加強公眾參與，清潔生產(chǎn)審核工作接受公眾監(jiān)督。細則中明確要求，強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，應(yīng)在名單公布后一個月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布主要污染物排放情況，并在審核結(jié)束后公布審核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

河南省環(huán)境保護廳于2015年9月16日出臺了《河南省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則（試行）的通知》（豫環(huán)文〔2015〕186號），《河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則（試行）》作為附件同時頒布實施。自細則實施以來，從2015年度河南省省定強制性清潔生產(chǎn)審核評估工作來看，細則對審核工作的開展起到了明顯的積極作用。在評估期間，不少項目發(fā)現(xiàn)了審核現(xiàn)狀、審核目標(biāo)制定及清潔生產(chǎn)方案確定中存在的問題，評估專家組針對這些問題提出了多項具體可操作的意見和建議，減輕了審核驗收負擔(dān)；同時，全省的清潔生產(chǎn)審核項目統(tǒng)一了評價標(biāo)準(zhǔn)，為審核的監(jiān)督管理工作提供了客觀依據(jù)。全省清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量和管理水平得到了進一步提升。

3.2 建議

（1）全省應(yīng)繼續(xù)按照《河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則（試行）》開展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作。

（2）在評估、驗收工作過程中，進一步總結(jié)、分析《河南省清潔生產(chǎn)審核評估驗收細則（試行）》的問題與不足，對細則不斷細化、完善。

（3）結(jié)合河南省工作實際，繼續(xù)研究制訂、補充完善清潔生產(chǎn)審核相關(guān)管理政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等。

參考文獻

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