胡娣 魏捷

【摘要】隨著社會生活水平的提升，燃氣建設(shè)項目受到了社會上的廣泛關(guān)注。相對而言，該項目對居民生產(chǎn)、生活影響頗大，招標過程中必須對風險有所防范。本文針對燃氣建設(shè)項目，討論了招標工作中業(yè)主的風險防范對策，并提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】燃氣建設(shè)；項目招標；業(yè)主；防范；風險

招標是一種比較嚴格的市場經(jīng)濟交易方式，適合于絕大多數(shù)的項目運作。該方法的最大優(yōu)勢在于，利用完美的競爭機制，促使資源能夠得到優(yōu)化配置。但從客觀的角度來分析，市場機制是不完善的，尤其是近幾年的主觀因素增加，業(yè)主招標過程的風險有所提升。燃氣建設(shè)項目在招標過程中，任何一個業(yè)主都希望與最理想的伙伴進行合作，可事實往往偏離方向，雙方合作出現(xiàn)了嚴重的矛盾和分歧，經(jīng)濟效益、社會效益均損失嚴重。為此，今后必須將燃氣建設(shè)項目提上日程，深入研究招標工作中的業(yè)主風險防范方案。

一、燃氣建設(shè)項目招標工作中業(yè)主風險

（一）招標條件風險

燃氣建設(shè)項目是一個持續(xù)收益的項目，且對居民的影響較大。所以，業(yè)主在招標條件的制定過程中，要避免各類風險的發(fā)生。首先，招標條件不健全所引起的風險。國家對燃氣項目建設(shè)的關(guān)注度較高，每一個項目的招標，都必須具有健全的條件。倘若因某一項條件不明確，或者是數(shù)據(jù)標準上的較大差異，極有可能引發(fā)“惡性競標”，屆時將對項目實施構(gòu)成威脅。其次，招標條件苛刻所引起的風險。隨著國家體制的健全和市場競爭的優(yōu)化，業(yè)主為尋求更加理想的合作伙伴，在項目招標時提出了較多的苛刻要求。這些要求雖然通過努力可以實現(xiàn)，但會直接導(dǎo)致合作方的經(jīng)濟效益減少。出于自身的考慮，有很多的合作方選擇其他項目，導(dǎo)致燃氣項目出現(xiàn)了“競標低迷”的情況。

（二）合作風險

與其他的項目對比，燃氣建設(shè)項目的招標工作是非常引人注目的。當業(yè)主發(fā)布招標信息后，即便選擇了合作伙伴，在合作過程中依然會表現(xiàn)為較多的風險。首先，單方面違約風險。與業(yè)主合作燃氣建設(shè)項目，表面上會對雙方帶來極大的好處。如果合作方在施工過程中出現(xiàn)嚴重的負面新聞、技術(shù)缺失、資金鏈斷裂等情況，將導(dǎo)致燃氣建設(shè)項目擱置，甚至是引來社會的聲討，屆時所造成的惡劣情況，將難以控制。其次，雙方矛盾風險。一般而言，業(yè)主與合作方在展開合作后，都會按部就班的執(zhí)行?？稍诓簧俪鞘挟斨?，燃氣建設(shè)項目往往遇到了突發(fā)情況，包括新政策的發(fā)布、其他工程的影響、安全隱患等等，這些責任的歸屬范圍及承擔內(nèi)容，是業(yè)主與合作方容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)，在矛盾風險未得到有效解決時，雙方均各執(zhí)一詞，甚至是通過法律途徑來解決，最終造成項目建設(shè)緩慢，損失嚴重。

二、燃氣建設(shè)項目招標工作中業(yè)主風險防范對策

隨著經(jīng)濟的提升和百姓生活水平的進步，燃氣建設(shè)項目的招標工作中，業(yè)主風險持續(xù)增多，這些既是對項目的考驗，也是項目建設(shè)提升的重要內(nèi)容。為此，燃氣建設(shè)項目的招標過程中，每一個業(yè)主都不能單純的看待風險，要從多角度來進行分析，選擇合理的手段來應(yīng)對風險、消除風險，以此來獲得更加優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，推動項目前進的同時，獲得更多的效益。

（一）完善施工圖設(shè)計

對于現(xiàn)階段的燃氣建設(shè)項目而言，施工圖是核心組成部分，也是招標成功的重要條件。很多城市都在接受管道線路改造，這對燃氣建設(shè)項目產(chǎn)生了很大的影響，完善施工圖的設(shè)計，需結(jié)合客觀項目標準、目的來完成，最大限度的融合主觀上的訴求，在較多方面提高技術(shù)水平，實現(xiàn)項目建設(shè)的順利進行。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗和當下的工作標準，完善施工圖設(shè)計，可從以下幾個方面出發(fā)：第一，實施設(shè)計招標工作。招標本來就是為了獲得項目的提升，設(shè)計招標工作的執(zhí)行，能夠加強優(yōu)良設(shè)計的競爭，自動篩選掉不合理的設(shè)計方案及單位、個人，完成施工圖紙水平、內(nèi)涵的增加。第二，選擇價值最優(yōu)的設(shè)計方案。燃氣建設(shè)項目的復(fù)雜程度較高，在選擇施工圖設(shè)計方案時，要考慮到經(jīng)濟價值、社會價值、生活價值等等，不可單一的從經(jīng)濟角度考慮。第三，必須有效的推行限額設(shè)計方案。任何一個燃氣建設(shè)項目，其招標過程中都不可能推行無限額設(shè)計，否則將引起極大的混亂。限額設(shè)計是一項硬性的標準，以此來加強對主觀設(shè)計、客觀設(shè)計的規(guī)范處理，對項目成本進行控制，為驗收工作提供了較多的幫助。

（二）選擇合適的招標方式

燃氣建設(shè)項目在目前的工作中，招標方式的選擇是控制風險的重要措施。從現(xiàn)有的招標方式來看，公開招標、邀請招標是兩種可行性較高的方法，自身優(yōu)點顯著。公開招標執(zhí)行過程中，嚴格遵循公正、公開、公平原則，面向所有的企業(yè)進行招標，大家公平競爭，經(jīng)過每一輪的篩選和討論，最終確定符合要求的施工企業(yè)。邀請招標在執(zhí)行過程中，更加突出的反映了業(yè)主的個人意愿，在邀請名單中，有幾個業(yè)主特別中意的施工企業(yè)，是競標的熱門選擇。最終會通過一系列的劃分及精選，盡量挑選中意企業(yè)，但不排除會選擇一些“黑馬”企業(yè)。合理的招標方式選擇，需遵循以下幾點要求：第一，必須將燃氣建設(shè)項目作為基礎(chǔ)，選擇匹配的招標方式。例如，在大型的燃氣建設(shè)項目中，花費資金量龐大，建設(shè)時間長，影響廣泛，該類型的項目就必須應(yīng)用公開招標的方法，否則難以令人信服，也沒有太多的保障。第二，招標方式需經(jīng)過討論來決定。燃氣建設(shè)項目獲得的經(jīng)濟效益理想，但同時必須背負相應(yīng)的社會反響，如果按照“一己之私”來邀請招標，最終會遭到社會的譴責，國家也會予以干預(yù)。

（三）編制合理的招標控制價

當前，燃氣建設(shè)項目的招標控制價，是業(yè)主需要重點關(guān)心的問題。招標控制價涉及到具體的施工標準、競標篩選、后續(xù)收益等等，如果無限的壓低或者不加控制的提升，都會產(chǎn)生非常惡劣的影響。建議在編制控制價時，從以下幾個方面出發(fā)：第一，應(yīng)綜合考慮市場人工價格、材料價格、機械價格等等，這三個價格會對施工成本構(gòu)成極大的影響，且花費量龐大，要綜合考慮后決定。第二，要對競爭性的措施費用進行控制。招標是一個不短、不長的過程，其耗費的時間內(nèi)，勢必會產(chǎn)生較多的競爭性措施費用，這一點要特別的注意。第三，應(yīng)根據(jù)工程的特點、施工的條件等，有效組織費用的具體用處、標準。業(yè)主開展項目招標的目的在于獲得良好的合作企業(yè)，在招標開始到結(jié)束，業(yè)主所花費的資金是不容小視的，尤其是一些大型的業(yè)主，必須對此加以控制。

（四）編制正確的工程量清單

工程量清單是招標文件中描述招標內(nèi)容、工程性質(zhì)和工程量的重要文件，是承包合同的重要組成部分，對投標人的報價將產(chǎn)生重要影響。它的完整性和準確性越高，越能有效防止投標人過度不平衡報價、低價中標高價結(jié)算，越能有效防止扯皮、索賠現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單在編制時應(yīng)注意以下事項：（1）工程量計算要正確；（2）清單子目列項盡量減少錯漏項；（3）清單子目特征描述要清楚、完整。例如：燃氣管網(wǎng)輸配工程中DN150帶氣碰接，清單子目特征描述應(yīng)為：口徑DN150管線帶氣割接一處，包含相應(yīng)配件、割接工作坑的土方開挖、回填及地坪硬化。這樣投標人明確綜合單價中應(yīng)包含的工作內(nèi)容，甲方施工員不會重復(fù)簽證，審價人員不會盲目計價，承發(fā)包雙方都降低了風險。

三、關(guān)于燃氣建設(shè)項目招標中業(yè)主風險防范的建議

招標風險的存在，為項目建設(shè)提出了諸多的要求。業(yè)主在防范風險過程中，除了執(zhí)行一系列的措施和方法外，還必須對細節(jié)上的內(nèi)容進行關(guān)注。首先，業(yè)主要對細節(jié)上的微小價格差進行關(guān)注，行業(yè)內(nèi)的材料價格、人工價格等，在燃氣建設(shè)項目面前，都極具影響力。其次，業(yè)主要對一些不易察覺的風險進行分析。例如，要求承包商提交履約擔保的目的是防止承包商不履行合同義務(wù)，落實履約擔保是減低工程風險的一種有效手段。依據(jù)《招標投標實施條例》，招標人可要求中標人提交履約保證金，履約保證金一般不超過合同價的15%。故對于未提交履約擔保的承包商，我們不應(yīng)與其簽訂施工合同。由此可見，業(yè)主的風險將會不斷的增多，防范措施也要隨之變化，要掌控好招標的全局及進程，為燃氣建設(shè)項目匹配合理的施工企業(yè)，完成效益的多方面增長。

總結(jié)

本文對燃氣建設(shè)項目招標工作中業(yè)主風險防范展開討論，并提出了一些合理化的建議。從客觀的角度來分析，當前的市場行情還是比較積極的，惡性競爭有所收斂。業(yè)主在防范風險時，有必要引入第三方的擔保機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)等，加強保障的同時，減少風險發(fā)生的可能性。

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