楊丹 于凱

【摘要】人類社會已經進入網絡化時代，網絡在社會管理的各方面發(fā)揮著十分重要的功能。近年來由于各種打車軟件的盛行，出租車行業(yè)的運營管理問題再次成為社會的焦點。以上海市出租車管理運營為例，從上海市的出租車傳統(tǒng)與現階段管理模式的對比、沖突和政府采取的措施等幾個層面，總結分析了出租車行業(yè)如何應對新的時代背景，政府如何運用互聯網整合出租車市場的同時提高管理與服務水平。

【關鍵詞】互聯網+；出租車 ；運營模式

一、引言

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“制定互聯網+行動計劃”?！盎ヂ摼W+”行動計劃的提出，已經預示了信息時代發(fā)展到了一個新的、更高級的形態(tài)——“互聯網+”時代。隨著“互聯網+”的發(fā)展，打車軟件越來越流行于出租車行業(yè)，從開始的滴滴打車到現在的專車軟件uber等。網絡平臺的介入，上海市出租車的運營模式發(fā)生了明顯的改變，產生了不同于傳統(tǒng)的專車模式，這使得傳統(tǒng)的公司化受到很大沖擊，出租車行業(yè)所涉及的相關方由政府、公司、司機三者發(fā)展為政府、公司、司機和網絡運營商。同時，由于網絡的開放性、及時性等因素，使得政府部門的危機公關管理困難重重，集權與分權的沖突問題突出，其本質就是政府管理中扁平化管理模式對舊的垂直管理的沖擊?！盎ヂ摼W+”時代所帶來的巨大社會經濟和思想理念以及行為方式變革，無疑對轉變政府職能提出了新的挑戰(zhàn)。如何應對這些變化，將是政府職能轉變必須面對和解決的時代課題。

二、文獻綜述

1、研究現狀分析

互聯網的發(fā)展暴露和放大了社會管理中存在的問題，出租車行業(yè)作為社會管理問題中的一個矛盾聚焦點，在互聯網的影響下，出現了專車等新業(yè)態(tài)，將出租車分為巡航出租車和預約出租車，由此帶來一些列的社會問題。如何應對這些新變化，實現社會管理的創(chuàng)新，國內的很多學者對此進行了大量研究。研究主要涉及專車服務和罷運事件、出租車的空駛情況、供需狀況、政策規(guī)范、如何注重于運用網絡化管理模式深化出租車行業(yè)的改革等。經查詢，目前對于互聯網時代公共管理的創(chuàng)新研究主要集中于如何發(fā)揮網絡的正功能，抑制其負功能，從而更好地促進社會管理，政府、社會和個人三方面都應做出努力。國內學者對于出租車行業(yè)在互聯網背景下的新業(yè)態(tài)基本持肯定態(tài)度，但需要政府部門的進一步規(guī)范。改革出租車行業(yè)的壟斷不僅是群眾的呼聲，也是大勢所趨?，F階段學術界對于打車軟件出現帶來的新業(yè)態(tài)主要爭論之一就是是否以市場化的角度去考慮出租車運營問題。市場上應該有多少出租車，不能由主管部門決定，也不能由利益既得者把持，而是應該由市場決定，但是出租車的運營管理問題與政府的管理模式密切相關。對于出租車行業(yè)的改革問題，學術界的建議傾向于運用互聯網的優(yōu)勢，實現管理方式的創(chuàng)新，再創(chuàng)新中加以規(guī)范引導。相關公共管理部門應該突破原有的垂直管理思維與管理模式，加快法規(guī)制定、整合管理職能、加強事中事后監(jiān)管和產業(yè)鏈協(xié)作。政府作為決策者和管理者，應當關注來自公民以及社會各界的自下而上的力量對政府的制約。

2、研究思路

本文通過文獻梳理與案例分析的方式，以上海市出租車運營管理為例，從出租車運營管理如何與“互聯網+”時代融合來研究政府對于“互聯網+”時代所帶來挑戰(zhàn)的應對方式。通過案例研究“互聯網+”時代下出租車行業(yè)的發(fā)展現狀以及社會需求狀況與傳統(tǒng)的出租車運營模式的沖突，對社會管理造成的沖擊，最后總結“互聯網+”時代對出租車行業(yè)以及社會管理帶來的改革機遇，并為如何調整政策以及創(chuàng)新管理方式以適應時代的進步，為民眾提供更好的服務提出可供參考的建議。

三、“互聯網+”對上海市出租車運營管理的沖擊

1、傳統(tǒng)的出租車運營管理模式

上海市出租汽車運營服務定位為城市公共交通運輸的組成部分，其界定為介于私人交通和公共交通之間的“準公共產品”。出租車經營權歸政府所有，實行股份制改革、公司化經營。上海市保持公司化經營的同時逐步優(yōu)化掛靠制、鼓勵合作經營制、探索提成制。

2、“互聯網+”時代出租車運營模式的改變

隨著“互聯網+”的發(fā)展，打車軟件越來越流行于出租車行業(yè)，從開始的滴滴打車到現在的專車軟件uber等。網絡平臺的介入，使得上海市出租車的運營模式發(fā)生了明顯的改變，產生了不同于傳統(tǒng)的專車模式，這使得傳統(tǒng)的公司化受到很大沖擊，出租車行業(yè)所涉及的相關方由政府、公司、司機三者發(fā)展為政府、公司、司機和網絡運營商。

3、傳統(tǒng)模式與專車模式對比

傳統(tǒng)的出租車模式具有便于管理、安全性高等優(yōu)勢，但同時也存在諸多缺點：出租汽車經營權及車輛額度無期限使用問題、駕駛員權益保護不充分、個體戶退出機制和托管的歷史遺留問題尚未解決、對汽車租賃行業(yè)的雙軌制審批與帶駕問題認識不統(tǒng)一、非法營運現象已成頑癥、營業(yè)站點的配置不盡合理、行業(yè)壟斷等。相對于傳統(tǒng)模式，專車模式具有便捷、補充城市出租車的供需不足、對出租車行業(yè)的壟斷造成一定的沖擊、符合大眾的需求、促進行業(yè)服務水平提高、增加就業(yè)率等優(yōu)勢。然而在專車模式還未有統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展初期，也存在一系列問題，最為突出的是非法運營現象更加突出、黑車借機洗白、安全性低、責任不清晰。從政府監(jiān)管程度角度來說，傳統(tǒng)模式的監(jiān)管程度更高，層級和責任分工更加明確，政策比較完善便于監(jiān)管。

四、“互聯網+”時代對于公共管理帶來的機遇與挑戰(zhàn)

1、對管理理念的挑戰(zhàn)

互聯網在政府與公民兩者之間起到一個互動作用，形成一個互信、互助、平等、合作的關系。政府與公民之間應有一種正面心態(tài)看待問題，政府應將人民視為伙伴關系角色。政府要實現由“管制”向“管理”和“服務”觀念的轉變。

2、對管理制度體系的挑戰(zhàn)

新的信息科技將會松動權利網絡并使權利分散化，事實上打破了單向結構、垂直監(jiān)控的集權邏輯，信息權力已經分散到了數以百萬計的電腦之中。其中很大一批電腦不僅接受信息，而且生產信息，比如網頁、網址。它們成了分散的中心，不僅是閱讀、收聽和收看的中心，而且是生產和廣播的中心。因此，“互聯網+”時代帶來了集權與分權的沖突問題，其本質就是扁平化管理模式對舊的垂直管理的沖擊。

3、對管理方式的挑戰(zhàn)

由于網絡的開放性、超地域性，具有新聞價值的危機性事件，都會在炒作中被無限放大。這使得政府部門的危機公關管理困難重重。同時，信息網絡具有去中心化、虛擬化、超地域性等特點，模糊了國家和地區(qū)界限，促進了難以掌控的電子時空的出現。信息共享和言論自由在很大程度上得以實現，民眾的政治參與熱情空前髙漲，這難免沖擊威權主義的集權管理模式，損害國家的凝聚力和各級政府的威權，極大地推動非中心化和分權的蔓延。

五、上海市對于出租車行業(yè)改革的做法

現階段上海市為應對互聯網+所帶來的沖擊，做出了多種應對。上海作為全國首個和“滴滴快的”展開合作的地方政府，雙方不僅聯合推出了出租車信息服務平臺，還聯合摸索約租車管理辦法。滴滴快的獲得國內第一張專車平臺的資質許可，同時也成為國內第一家獲得網絡約租車資質的公司。這一舉措表明了政府和業(yè)界對交通領域移動互聯創(chuàng)新的肯定和認可，專車也將有望尋得路徑走向“合法”。“上海模式”允許符合相應條件的車輛接入網絡約租車平臺，除了要求平臺方面具備企業(yè)相關資格和所在地服務能力外，還需要獲得互聯網業(yè)務資質和電信業(yè)務經營許可證，平臺數據庫接入監(jiān)管平臺，注冊服務器設置在中國大陸等。而車輛需要通過平臺審查后獲取營運證，司機也需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。上海市積極展開出租車行業(yè)的改革工作，主要是原則是鼓勵創(chuàng)新，引導其合法化、規(guī)范化。上海市的做法在社會上引起廣泛關注，“上海模式”的進一步改進備受關注，新租車方式的改革能否在其他地區(qū)復制推廣也是中國聚焦問題。

六、政府如何改變應對“互聯網+”時代對出租車行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

1、改變管理理念

政府自我診斷，從工作經驗中總結，找出自身不足，順應時代的發(fā)展，強化電子政務建設，努力形成適應“互聯網+”發(fā)展的觀念和認識。

2、鼓勵創(chuàng)新

“互聯網+”時代作為一種新的經濟和社會形態(tài)，應受到充分的肯定和鼓勵，專車模式作為其一個表現形式，完全禁止顯然不是順應社會發(fā)展的做法。互聯網+的“+”，不僅僅是技術上的“+”，也是思維、理念、模式上的“+”。

3、加強監(jiān)管，實現有序創(chuàng)新

專車模式是一個基于移動互聯網平臺的業(yè)務，是交通和互聯網相結合的業(yè)務，即“融合性業(yè)務”。過去對于出租車管理采取的方法是交通監(jiān)管，不過現在各種業(yè)務相互交融，導致主體也會交融。因此在監(jiān)管過程中對各個主體同時進行監(jiān)管。對互聯網專車的模式創(chuàng)新予以鼓勵，但目前對此還缺少明確的界定。因此，有關部門可以盡快從法律上對此進行界定，對于有營運資質的租賃車從事互聯網專車業(yè)務的經營行為，同時在法律上予以認定，并出臺相應的管理規(guī)范和運價指導，使之與現有的出租車運營形成良性互補。

4、調整原有政策

原有的出租車管理政策已經無法適應現階段出租車運營模式的改變，必須修改本市地方性法規(guī)或者制定規(guī)章，為正常的專車提供依據，明確其存在的合法形式、空間。同時還要完善專車保險制度，化解事故賠償風險，強制專車購買第三方責任險，并建立投訴渠道等。

六、結論

我們應該尊重市場的選擇，打車軟件有他們存在的市場，不應該被完全禁止，市場化可以出效益，有效益才能保障公益事業(yè)的發(fā)展。政府不能以禁止來逃避問題，而是要積極應對挑戰(zhàn)，采取合作的態(tài)度，利用互聯網加強車輛的管理，信息的管理，以市場效益帶動社會效益，以信息化使得民眾能更加便捷地獲得服務。管理者要不斷適應網絡社會的新形勢、新變化、新要求，通過網絡了解民情的同時便捷民眾的參與，形成一個互相反饋決策與監(jiān)督體系。

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項目編號：E1-0903-15-0119。項目名稱：15KY0330醫(yī)養(yǎng)護結合型養(yǎng)老模式的問題研究。