趙雯

【內(nèi)容摘要】本文從政府“大傳播”的主要構(gòu)成入手，探究政府、媒體與公眾的關(guān)系構(gòu)建、政府信息公開制度的重塑、政府新聞發(fā)言人制度的完善、政府危機(jī)傳播管理等多個(gè)重要問題，對政府信息的更好傳播提出了建議與對策。

【關(guān)鍵詞】新媒體；政府；信息；大傳播

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，新媒體日益成為社會(huì)、公眾表達(dá)訴求和意愿的重要媒介，在這個(gè)傳播速度極快、影響范圍極大的新環(huán)境中，政府信息傳播管理工作的難度與挑戰(zhàn)也逐浙加大，如何進(jìn)一步做好新媒體環(huán)境下的政府信息傳播管理工作，對于構(gòu)建政府“大傳播”格局顯得尤為重要。

一、新媒體視角下的政府傳播管理的相關(guān)概念分析

（一）新媒體的概念及特征

新媒體①是以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以互動(dòng)傳播為特點(diǎn)、具有創(chuàng)新形態(tài)的媒體。新媒體往往具有以下鮮明的特征：

1.高效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與推廣，信息正在以改變一切的巨大力量在全球范圍掀起一場影響整個(gè)人類生存方式的變革。以互聯(lián)網(wǎng)作為媒介的新媒體時(shí)代的重要特點(diǎn)之一就是整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效率、高速度，而這些都源于新媒體的高效率。

2.開放性。對比傳統(tǒng)媒體，新媒體打破了以往信息的傳遞門檻，更多的人具有傳播信息的話語權(quán)，具有極大的開放性。

3.多層次性。高效和開放特性為新媒體的傳播帶來更多的層次和層級，如聊天工具、通訊軟件、電子郵件等等，都可以實(shí)現(xiàn)一對一、一對多、多對一、多對多的信息傳播，這是對傳統(tǒng)媒體傳播的一種革新與跨越。

4.整合性。新媒體是一個(gè)公開表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)的“集市”，為來自不同階層、不同群體的民眾提供了一個(gè)較為全面、公開的訴求表達(dá)平臺，同時(shí)也為新媒體自身帶來了豐富的信息，讓傳播者與被傳播者都能及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，并將自身的意見融合到新的信息之中，從而實(shí)現(xiàn)信息的傳播——整合——轉(zhuǎn)播——整合的無限循環(huán)。

（二）新媒體背景中的政府信息傳播

由于新媒體所特有的非線性、交互性等特征，在新媒體大環(huán)境、大背景中的政府信息傳播，發(fā)展?fàn)顩r及形勢變得更加復(fù)雜，政府信息傳播形式與轉(zhuǎn)播方式也發(fā)生了一定的變化。 傳統(tǒng)的政府信息傳播往往是由政府到民眾的單向過程，新媒體語境則為政府與公眾之間搭建了一條雙向互動(dòng)的通道，公眾的話語權(quán)在政府信息傳播中逐步得到體現(xiàn)。一方面，政府通過新媒體向社會(huì)及公眾進(jìn)行傳播，實(shí)現(xiàn)其宣傳或服務(wù)目標(biāo)，或是向群眾收集民意，或是通過新媒體引導(dǎo)輿論；另一方面，新媒體環(huán)境中，每個(gè)公眾都可以在短期內(nèi)反饋意見，極易形成快速的“情緒型輿論”，從而對政府的信息發(fā)布和管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)甚至沖擊。

新媒體環(huán)境中，政府信息傳播工作要更多地重視公眾的意見反饋，在公眾意見的競爭與和諧的博弈中，實(shí)現(xiàn)政府信息的主動(dòng)、有效、積極傳播，才能使輿論向著有利于傳遞正能量的方向發(fā)展；反之，如果政府在信息傳播中采取壓制等強(qiáng)硬、消極的方式，公眾的力量經(jīng)過新媒體的發(fā)酵之后，將有可能會(huì)呈現(xiàn)更強(qiáng)大的力量，從而使輿論環(huán)境出現(xiàn)失控現(xiàn)象，此時(shí)即使政府再采取更加積極的危機(jī)管理措施，可能也將無法挽回失控的局面。新媒體背景下，政府的信息傳播管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，積極運(yùn)用新媒體工具，充分考慮政府、媒體與公眾的良性關(guān)系構(gòu)建，進(jìn)一步著力完善政府信息公開制度，進(jìn)一步著力完善政府新聞發(fā)言人制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政府危機(jī)傳播管理，進(jìn)一步塑造國際傳播中良好的政府形象，構(gòu)建政府“大傳播”格局，力爭實(shí)現(xiàn)政府信息傳播的最佳效果。

二、有些政府部門在新媒體輿論應(yīng)對中存在的問題

新媒體的發(fā)展深刻地改變了整個(gè)社會(huì)的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境，也改變了政府信息公開、信息傳播的大環(huán)境，傳統(tǒng)的社會(huì)輿論格局已經(jīng)發(fā)生了非常大的變革，但新的輿論傳播格局還未完全確立，政府在新媒體背景下進(jìn)行的信息傳播工作勢必存在一些問題，比如政府、媒體與公眾三者之間的關(guān)系還不夠和諧、政府信息公開制度還不夠完備，政府新聞發(fā)言人制度還不夠完善，政府危機(jī)傳播管理還不夠規(guī)范等等，這些問題都亟待得到進(jìn)一步解決。

（一）新媒體時(shí)代政府、媒體與公眾之間的關(guān)系還不夠和諧

新媒體時(shí)代，政府、媒體、公眾在輿論構(gòu)建中分別扮演著不同的角色，各個(gè)角色能否充分發(fā)揮自身應(yīng)有的作用、構(gòu)建和諧的互動(dòng)關(guān)系，對于引導(dǎo)社會(huì)輿論具有非常重要的意義。但是從目前看，政府、媒體、公眾之間的角色定位和互動(dòng)關(guān)系都還存在一定的問題。

在定位上，有些政府部門運(yùn)用新媒體解決公共危機(jī)的意識還比較薄弱，導(dǎo)致在信息公開、危機(jī)應(yīng)對、信息傳播等方面都較為滯后，尚不能更好地履行其運(yùn)用新媒體進(jìn)行信息公開并引導(dǎo)輿論的職能。在媒體方面，某些媒體，特別是某些傳統(tǒng)媒體在事件的突發(fā)與蔓延時(shí)期，其信息收集、處理及傳播上往往存在一定的機(jī)制缺陷，難以確保公眾知情權(quán)的順利行使，不同種類的媒體之間分工也不甚明確，手機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)帶來的不僅有信息的快速傳遞，還存在滋生謠言傳播等不良現(xiàn)象的可能。在公眾方面，有些公眾對事件的輿論參與意識較低，低學(xué)歷的網(wǎng)民在我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)中占有較大比例，這決定了我國大量網(wǎng)民的思想認(rèn)識水平及對事物的認(rèn)識深度與廣度具有一定的局限性，難以發(fā)揮公眾在社會(huì)輿論中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。

新媒體時(shí)代，政府的信息傳播是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，往往需要政府、媒體、公眾的互相作用和互相配合，才能發(fā)揮出最佳的信息傳播效果。就目前來看，政府、媒體及公眾三者之間還沒有形成很好的良性的互動(dòng)關(guān)系，僅就政府部門而言，有些政府部門使用新媒體工具進(jìn)行信息傳播的意識尚未完全確立，作為政府信息傳播的主體，面對新媒體帶來的改變，信息傳播時(shí)常存在態(tài)度不夠積極、不甚坦誠等不足，缺乏新媒體意識和信息傳播理念。有些政府部門對新媒體時(shí)代的輿論發(fā)展規(guī)律缺乏較為準(zhǔn)確的把握。由于有些政府部門對使用新媒體工具進(jìn)行有效的信息傳播的意識較為缺乏，導(dǎo)致了對于新媒體的發(fā)展特征研究不夠，對于新媒體環(huán)境下的輿論發(fā)展形勢了解不足，不能準(zhǔn)確把握輿論的發(fā)展動(dòng)向，不能及時(shí)準(zhǔn)確采取措施，往往錯(cuò)失了引導(dǎo)輿論發(fā)展態(tài)勢的良機(jī)。

（二）新媒體時(shí)代政府信息公開制度不夠完備

自2008年《政府信息公開條例》（以下簡稱條例）實(shí)施以來，我國政府信息公開工作制度初步確立，政府信息公開逐步走上了法制化軌道，信息公開也正式成為政府的法定任務(wù)之一。近年來，已經(jīng)有不少地方的各級政府部門陸續(xù)開展了信息公開制度的制定及相關(guān)制度體系的建設(shè)工作，但是從目前來看，政府信息公開制度的實(shí)施情況與公民和社會(huì)的需求還存在一定的差距。一方面，條例在立法層級上較低。新媒體環(huán)境下，社會(huì)環(huán)境變得更為復(fù)雜多變，現(xiàn)行條例與相關(guān)法律之間有可能存在應(yīng)當(dāng)公開的信息與隱私保護(hù)之間缺乏明確、科學(xué)的界限，不利于社會(huì)和公眾進(jìn)行公開監(jiān)督等問題；另一方面，在條例的實(shí)施過程中，還存在行政信息公開流于形式、淺嘗輒止的現(xiàn)象，而且信息公開工作往往缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，難以滿足新媒體環(huán)境下社會(huì)及公眾對于政府信息公開日益增長的要求，在社會(huì)及公眾出現(xiàn)政府信息公開訴求的時(shí)候，難以及時(shí)、有效作出相應(yīng)的公開回應(yīng)，導(dǎo)致信息公開效果有可能大打折扣。

（三）新媒體時(shí)代政府新聞發(fā)言人制度還不夠合理

自1983年我國正式確立新聞發(fā)言人制度至今已有三十余年，經(jīng)歷了建立——發(fā)展——完善等階段，取得了一定的成效，但是現(xiàn)行的新聞發(fā)言人制度與新媒體環(huán)境之間還存在一些不完全匹配的現(xiàn)象。新聞發(fā)言人多是由政府官員兼任，或多或少還存在一定的“官本位”思想，在溝通方式上往往略顯欠缺；同時(shí)，新媒體時(shí)代，由于相關(guān)官員多沒有經(jīng)過新聞發(fā)言的長期專業(yè)訓(xùn)練，在與公眾的溝通過程中，倘若出現(xiàn)些許錯(cuò)誤往往會(huì)被新媒體迅速傳播和轉(zhuǎn)發(fā)，對于政府形象容易產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

（四）新媒體時(shí)代政府危機(jī)傳播管理還不夠規(guī)范

隨著信息化和全球化時(shí)代的到來，危機(jī)中的信息傳播速度加快，給政府的危機(jī)傳播管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)和難題。目前來看，現(xiàn)行的政府危機(jī)傳播管理制度某些方面似已難以適應(yīng)新媒體時(shí)代的需要，在日常的管理工作中，往往缺乏合理的危機(jī)應(yīng)對預(yù)案制度，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)，難以迅速反應(yīng)，導(dǎo)致公眾的焦躁和不安，加重危機(jī)應(yīng)對的難度；加之，有的地方政府部門在危機(jī)發(fā)生時(shí)，不愿意主動(dòng)公開信息，錯(cuò)失了危機(jī)信息公開的最佳時(shí)機(jī)，這方面2015年某直轄市發(fā)生特大化學(xué)危險(xiǎn)品爆炸事故后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的反應(yīng)及其所造成的當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的短時(shí)“失語”就是一個(gè)明例。新媒體時(shí)代，一個(gè)微小事件倘若應(yīng)對不善都極有可能導(dǎo)致重大社會(huì)問題，如果不能充分發(fā)揮主流新聞媒體的媒介作用，將有可能會(huì)導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對效率低下，更有甚者會(huì)造成某種意義上的危機(jī)。

三、對策建議

（一）建構(gòu)政府、媒體與公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系

一方面要重新科學(xué)定位政府、媒體及公眾在政府信息傳播中的角色。政府應(yīng)該積極順應(yīng)新媒體時(shí)代的溝通需求，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)訴求，準(zhǔn)確、及時(shí)的公開信息，充分發(fā)揮其引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的作用，同時(shí)，為公眾和媒體創(chuàng)造適當(dāng)?shù)陌l(fā)言環(huán)境和發(fā)言條件，提高公眾參與度。作為媒體而言，其在政府的信息傳播工作中擔(dān)任著重要的橋梁作用，在新媒體的語境中，主流媒體要更加注重其社會(huì)責(zé)任的履行，作為政府信息傳播的重要助手，及時(shí)將公共信息向公眾傳遞，并且要盡可能地減少信息失真現(xiàn)象的發(fā)生，幫助提高政府信息傳播的效率和效果。作為公眾，要轉(zhuǎn)變以往的政府信息被動(dòng)接受者的角色，逐步提高對政府信息的關(guān)注意識和監(jiān)督意識。

另一方面要著力培養(yǎng)政府、媒體、公眾之間的良性互動(dòng)。在政府信息傳播過程中，要積極培養(yǎng)政府、媒體、公眾之間的和諧互動(dòng)關(guān)系，增進(jìn)信任感，政府部門要努力為社會(huì)提供更加及時(shí)、有效、到位的公共服務(wù)，與公眾增進(jìn)溝通，進(jìn)一步樹立威信，公眾要努力加強(qiáng)與媒體和政府之間的互動(dòng)，避免因溝通不暢導(dǎo)致的謠言和恐慌；主流媒體要努力提高新聞報(bào)道的真實(shí)度和準(zhǔn)確度，認(rèn)真承擔(dān)起真相傳播者的神圣使命，助推政府信息傳播的真實(shí)、高效。只有政府、媒體、公眾之間建立起一套有序的、良性的互動(dòng)關(guān)系，才能確保政府信息傳播工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

（二）進(jìn)一步完善政府信息公開制度

進(jìn)一步完善我國的政府信息公開制度，至少應(yīng)要著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是要進(jìn)一步提升政府信息公開制度建設(shè)工作在法治國家中的地位。信息社會(huì)，政府要充分重視社會(huì)與民眾對政府信息公開的需求，及時(shí)糾正傳統(tǒng)的政府“官本位”思想，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型的信息公開方式向服務(wù)型的信息公開方式轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)公眾推動(dòng)信息公開的積極性，建立起政府與社會(huì)、公眾之間的良性互動(dòng)和及時(shí)回應(yīng)機(jī)制，為進(jìn)一步完善政府信息公開制度提供動(dòng)力源泉。

二是要進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，提升信息公開制度的法律層級。新媒體環(huán)境中，公眾的知情權(quán)更多地被提及被運(yùn)用，政府要逐步完善有關(guān)知情權(quán)的法律規(guī)定，明確知情權(quán)的法律地位并給予保障；適當(dāng)提升政府信息公開相關(guān)條例及制度的法律層級，實(shí)現(xiàn)對各級政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)的全覆蓋。

三是要充分借鑒國外運(yùn)用新媒體進(jìn)行政府信息公開的經(jīng)驗(yàn)。要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)合理構(gòu)建一個(gè)立法結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)體系完備的信息公開制度，建設(shè)成熟、高效的管理制度和廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮新媒體信息傳播快速、高效的特質(zhì)，確保需要公開傳播的政府信息高效、保真的傳遞給社會(huì)公眾。

（三）進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人作為政府與社會(huì)、公眾進(jìn)行溝通的使者，對于做好政府信息公開工作具有非常重要的作用，必須進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)言人制度。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人對新媒體的認(rèn)識。目前來看，在新聞發(fā)布的過程中，某些政府部門的新聞發(fā)言人還存在對新媒體的認(rèn)識不足等問題，要逐步加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人對于新媒體的認(rèn)識，從思想上重視，結(jié)合新媒體時(shí)代公眾的信息需求，進(jìn)行有效的新聞發(fā)言，確保需要公開傳播的政府信息能夠迅速傳遞給公眾。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人對于新媒體時(shí)代新聞傳播的認(rèn)識。要加強(qiáng)新聞發(fā)言人的專業(yè)訓(xùn)練，了解和把握新媒體給新聞傳播帶來的改變，掌握與媒體、公眾進(jìn)行有效溝通的技巧和方法，減少新聞發(fā)布過程中的失誤，切實(shí)發(fā)揮新聞發(fā)言人的橋梁和紐帶作用。

三是要進(jìn)一步建構(gòu)適應(yīng)新媒體社會(huì)的輿論引導(dǎo)模式。新媒體時(shí)代給社會(huì)帶來了變革，也給政府信息傳播帶來了機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。政府的新聞發(fā)布要構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)傳播環(huán)境、適應(yīng)受眾需求的輿論引導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)真正意義的公開發(fā)布，增強(qiáng)新聞發(fā)布的互動(dòng)性。

四、不斷提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)改善政府危機(jī)信息傳播管理的能力

政府的危機(jī)信息傳播管理擔(dān)負(fù)著滿足公眾的知情權(quán)、減弱危機(jī)事件的消極影響、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、增強(qiáng)政府公信力等多重責(zé)任，要做好政府的危機(jī)信息傳播管理工作，就要做好以下幾項(xiàng)工作。

一是要切實(shí)加強(qiáng)適應(yīng)新媒體的危機(jī)信息傳播管理工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)。要著力建設(shè)危機(jī)信息采集機(jī)構(gòu)、危機(jī)信息傳播指揮和控制機(jī)構(gòu)、危機(jī)信息傳播和溝通系統(tǒng)以及危機(jī)信息傳播監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，完善危機(jī)信息傳播體制機(jī)制，切實(shí)保障危機(jī)信息傳播有條不紊、切實(shí)有序進(jìn)行。

二是要進(jìn)一步提高政府應(yīng)對危機(jī)信息的主動(dòng)性和積極性。新媒體環(huán)境中，危機(jī)信息的傳播更為迅速，若不能及時(shí)進(jìn)行控制和管理，有可能造成社會(huì)的恐慌和不安。政府要加強(qiáng)對危機(jī)信息傳播的監(jiān)督和控制，積極主動(dòng)與公眾進(jìn)行溝通，將危機(jī)信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞到社會(huì)。

三是要充分、合理發(fā)揮大數(shù)據(jù)在危機(jī)傳播管理中的重要作用。大數(shù)據(jù)最核心的價(jià)值就是在于對于海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和分析。相比起現(xiàn)有的其他技術(shù)而言，大數(shù)據(jù)的“廉價(jià)、迅速、優(yōu)化”這三方面的綜合成本是最優(yōu)的。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在危機(jī)信息傳播管理中的重要作用，用事實(shí)說話，按規(guī)律辦事。