唐海清　張雙英

摘 要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際法人權(quán)保護符合國際人權(quán)的普遍價值。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護的基礎(chǔ)性權(quán)利是文化權(quán)利。文化參與權(quán)、文化認同權(quán)、文化自決權(quán)、文化平等權(quán)、文化收益權(quán)構(gòu)成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護的具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；文化權(quán)利；具體內(nèi)容

中圖分類號：D998.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0198-02

國際人權(quán)具有普遍的意義和價值，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的利器和重要手段。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護必須遵循國際人權(quán)法的基本原則，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際人權(quán)法保護具有重要的價值和豐富的內(nèi)容。

一、國際人權(quán)的由來和普遍意義

人權(quán)問題原本屬于國內(nèi)法管轄的范疇。第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后，國際社會嚴重關(guān)注戰(zhàn)爭期間出現(xiàn)的嚴重侵犯基本人權(quán)的情形，制定了若干人權(quán)保護的專門性公約，人權(quán)問題由此開始進入國際法領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)爭期間法西斯大規(guī)模踐踏基本人權(quán)，國際社會強烈呼吁加強國際人權(quán)法保護。1945年《聯(lián)合國憲章》強調(diào)：“重申基本人權(quán)，人格尊嚴與價值。”為貫徹憲章精神，聯(lián)合國制定了一系列國際人權(quán)法保護的基本文件，人權(quán)問題由此全面進入國際法領(lǐng)域。二戰(zhàn)后國際社會制定的國際人權(quán)保護的基本文件主要是指一宣言兩公約。一宣言即聯(lián)合國1948年《世界人權(quán)宣言》，兩公約即聯(lián)合國1966年 “國際人權(quán)兩公約”（《公民與政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》。

國際法所確認和保障的國際人權(quán)具有普遍意義。其普遍意義體現(xiàn)為如下方面：第一，人權(quán)主體的普遍性。即人權(quán)適用于一切人。正如《世界人權(quán)宣言》所宣稱的：“人人生而自由，在尊嚴和權(quán)利上一律平等?！?966年國際人權(quán)兩公約都強調(diào)人人平等享有人權(quán)。第二，人權(quán)價值的普遍性。即人權(quán)的價值理念得到國際社會的普遍信奉?！堵?lián)合國憲章》在序言中重申“人格尊嚴與價值”。1966年國際人權(quán)兩公約都強調(diào)要尊重人的尊嚴。第三，人權(quán)規(guī)范的普遍性。即人權(quán)規(guī)范在國際范圍內(nèi)得到普遍適應(yīng)?！堵?lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》以及1966年國際人權(quán)兩公約等國際人權(quán)文件具有法律拘束力；任何國家、組織或個人都必須遵守，如有違反，則應(yīng)承擔相應(yīng)的國際責任。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護的基礎(chǔ)性權(quán)利——文化權(quán)利

文化權(quán)利是非遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護的重要依據(jù)和主要內(nèi)容，因而奠定了其在非遺國際人權(quán)法保護中的基礎(chǔ)地位。法國學者格赫勒·瓦薩提出“三代人權(quán)理論”。根據(jù)該理論，人權(quán)是不斷發(fā)展的，目前已發(fā)展至第三代人權(quán)。第一代人權(quán)的基本內(nèi)容是公民權(quán)利和政治權(quán)利；第二代人權(quán)是有關(guān)經(jīng)濟、社會和文化方面的權(quán)利；第三代人權(quán)是有關(guān)民族自決、生存和發(fā)展等方面的權(quán)利。根據(jù)格赫勒·瓦薩的理論，文化權(quán)利屬于第二代人權(quán)的范疇?！妒澜缛藱?quán)宣言》以及1966年國際人權(quán)兩公約等國際人權(quán)文件確認了文化權(quán)利的地位和基本內(nèi)容。一些區(qū)域性的國際文件也對文化權(quán)利做了明確規(guī)定。這些區(qū)域性的國際文件主要包括：1948年《關(guān)于人的權(quán)利與義務(wù)的美洲宣言》、1961年《歐洲社會憲章》、1992年《歐洲地區(qū)語言或少數(shù)民族語言憲章》等。

根據(jù)國際人權(quán)文件的規(guī)定，文化權(quán)利的具體內(nèi)容如下：第一，文化參與權(quán)。即人人參與文化生活的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定，人人有權(quán)參加文化生活。第二，文化自決權(quán)。即每一民族都享有自由決定其文化事務(wù)的權(quán)利。文化自決權(quán)直接來源于民族自決權(quán)。1966年國際人權(quán)兩公約均規(guī)定，所有人民均有權(quán)“自由謀求他們的經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展”。此外，《土著人民權(quán)利宣言》第3條和第31條（1）款、《土著和部落民族公約 》第11條和第7條（1）款均規(guī)定了文化自決權(quán)。如，《土著人民權(quán)利宣言 》第3條規(guī)定，土著人民基于自決權(quán)可“自由謀求自身的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展”。第三，文化認同權(quán)。即不同民族、社區(qū)的成員對于本民族、群體文化的普遍認同以獲得歸屬感的權(quán)利?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國際公約》規(guī)定，任何國家不得否認那些人種、宗教或語言占少數(shù)的群體的成員共同享有自己文化的權(quán)利。《土著人民權(quán)利宣言 》《墨西哥城文化政策宣言》等國際文件亦確認了文化認同權(quán)。第四，文化平等權(quán)。文化有強勢、弱勢之分。特別是在當前全球化背景下，受西方強勢文化的沖擊和擠壓，發(fā)展中國家的傳統(tǒng)文化尤其是發(fā)展中國家中的土著傳統(tǒng)文化瀕臨嚴重邊緣化甚至消亡的危險。如，當前發(fā)展中國家所面臨的土著語言、土著傳統(tǒng)生活方式的快速消失的困境即是明顯的例子?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》《國際文化合作原則宣言》《世界文化多樣性宣言》等都主張各種文化都必須予以尊重和平等對待。尤其是對于少數(shù)群體的文化平等權(quán)，有關(guān)國際文件特別予以強調(diào)。第五，文化獲益權(quán)。即民族、社區(qū)及其成員所享有的對于民族、社區(qū)文化所產(chǎn)生的利益的獲取權(quán)。根據(jù)《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定，人人有權(quán)享有對其本人的任何科學、文學或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》第27條也規(guī)定了文化獲益權(quán)。需要指出的是，文化收益權(quán)既包括物質(zhì)上的收益權(quán)，也包括精神上的收益權(quán)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護的具體內(nèi)容

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》為代表的有關(guān)非遺國際法保護的基本文件，對非遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護做了明確規(guī)定。

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》嚴格遵循保障普遍人權(quán)的理念?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》參照現(xiàn)有的國際人權(quán)文件而制定，強調(diào)指出，“只考慮符合現(xiàn)有的國際人權(quán)文件”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，只有符合國際人權(quán)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，才能為公約所保護。由此可見，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際法保護必須要體現(xiàn)普遍人權(quán)的基本要求。

有關(guān)非遺國際法保護的文件充分貫徹人權(quán)保護的理念，詳細規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人權(quán)保護的具體內(nèi)容：第一，文化參與權(quán)。即有關(guān)群體、個人參與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動的權(quán)利。《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定，各國應(yīng)努力確保那些創(chuàng)造、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)、群體、個人最大限度地參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護活動。公約將公眾參與作為基本原則，體現(xiàn)了公眾參在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的重要地位和作用。第二，文化自決權(quán)。即有關(guān)國家、民族、社區(qū)自主決定其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展、保護政策、利益分享等事務(wù)的權(quán)利?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所規(guī)定的國家主權(quán)原則、公眾參與制度，也是國家、民族、社區(qū)、群體文化自決權(quán)的重要體現(xiàn)。第三，文化認同權(quán)。《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《伊斯坦布爾宣言》均明確指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)須能夠“提供認同感和持續(xù)感”“產(chǎn)生歸屬感和連續(xù)性”。第四，文化平等權(quán)。從總體上講，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是弱勢文化，其文化空間在國際上面臨著被擠壓的威脅。因此，有關(guān)非遺國際法保護的國際文件均強調(diào)要尊重有關(guān)群體、個人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。第五，文化收益權(quán)。即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利主體所享有的對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的收益權(quán)利?！侗Ｗo民間創(chuàng)作建議案》明確規(guī)定，應(yīng)當像保護通常的精神產(chǎn)品一樣保護民間創(chuàng)作成果?！侗Ｗo民間創(chuàng)作建議案》呼請有關(guān)政府部門加強民間創(chuàng)作的知識產(chǎn)權(quán)保護。

可見，有關(guān)非遺國際法保護的文件的上述規(guī)定，體現(xiàn)文化權(quán)利的基本內(nèi)容，充分印證了非遺的國際人權(quán)法是以文化權(quán)利為核心內(nèi)容。

綜上，國際人權(quán)法保護是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的應(yīng)有之義，具有應(yīng)然基礎(chǔ)和正當性。國際人權(quán)具有普遍的價值，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護必須遵循的準則，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的有力武器。任何違背國際人權(quán)基本精神的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能為國際法律所承認。文化權(quán)利是非遺國際人權(quán)法保護的基礎(chǔ)性權(quán)利。非遺國際人權(quán)法保護主要是保護有關(guān)權(quán)利主體以文化權(quán)利為核心的文化參與、文化認同、文化平等、文化收益等方面的權(quán)利。當然，國際人權(quán)法對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護并不僅僅限于文化權(quán)利的保護。在非遺國際保護中，國際人權(quán)法發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，指引和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護向縱深發(fā)展。

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[責任編輯 李春蓮]