舒小鈴

嚴守黨內(nèi)新規(guī)

隨著2016年第一頁日歷的翻開，新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）兩部黨內(nèi)法規(guī)開始正式實施。

寶劍鋒從磨礪出。即將到來的春節(jié)無疑是紀律鋼尺的“試水期”，誰碰誰“流血”。

在中國共產(chǎn)黨管黨治黨建設黨的歷史征程中，剛剛過去的2015年無疑具有特殊的歷史意義。2015年10月18日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，掀開全面從嚴治黨的新篇章。

2016年1月1日，新《準則》和《條例》正式實施，為全體黨員、干部確立起新的“道德高線”和“法律底線”。

水到渠成的頂層制度設計

“黨員干部以后不能炒股？”“不能參加老鄉(xiāng)會？”去年，新《準則》和《條例》剛剛公布時，這樣的疑問到處都是。

根據(jù)中紀委隨后的解答，“黨員干部不能炒股”等是誤讀。釋疑雖然讓大家松了一口氣，但新法規(guī)的內(nèi)容還是讓黨員熱議不已，并慣以“史上最嚴”的標簽。

乍看起來，“史上最嚴”來得突然。但梳理十八大后黨中央實施的一系列舉措可以看出，此次最嚴黨內(nèi)法規(guī)的出臺，不是臨時為之的突發(fā)奇想，而是脈絡清晰、水到渠成的頂層制度設計。

十八大剛結束，習近平同志就在一中全會上對全黨提出“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設”，并在與中外記者見面時響亮提出“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨”。

黨要管黨、從嚴治黨如何展開？

一方面實踐先行，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，并取得重大階段性成果，成為從嚴管黨治黨最深刻的實踐注解。

另一方面，從嚴治黨，依規(guī)而行，加強制度建設是根本之舉。

早在2012年6月，中共中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，摸清了中央黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”。

清理是“破”，是基礎，相應的“立”“改”工作也在加緊進行。

2013年，中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，自此中國共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”，避免此后在“立”“改”工作中老路重走。

同時，為了使黨內(nèi)法規(guī)制定更系統(tǒng)、嚴密，2013年底，中央第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，明確提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

共識還在進一步凝聚、提升。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

領導人對從嚴治黨的思考從未停止。2014年底，習近平總書記在江蘇調(diào)研時提出“全面從嚴治黨”，兩字之差卻意蘊深厚，從嚴治黨被提升到全新的高度。

新《準則》和《條例》的出臺，既是近年來加強黨的制度建設的延續(xù)，更是對全面從嚴治黨這個時代主題的有力回應，為全面從嚴治黨提供了有力的制度支撐和實踐載體。

“紀言紀語”代替“法言法語”

2015年10月16日，新《準則》和《條例》剛審議通過，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的幾則消息特別引人關注：周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀被開除黨籍和公職。

不同以往，此次通報的表述大不一樣：看標題，“嚴重違紀被開除黨籍和公職”之中沒有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“違法”二字；看正文，過去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀問題，而非違法問題。

用“紀言紀語”代替“法言法語”，這次發(fā)布是對《條例》的應用示范，也是新《準則》和《條例》的重大變化之一。

中央紀委在對《準則》和《條例》的解釋中提到，原《準則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴重，特別是原《條例》半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復。由此，導致在實踐中黨紀意識淡薄，管黨治黨不以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)。只要黨員干部不違法，違反紀律就是小節(jié)，相關監(jiān)督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見、不管不問，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。

因此，“紀法分開”在新《條例》中體現(xiàn)明顯。70多條與現(xiàn)行法律法規(guī)重復的內(nèi)容全部剔除，“貪污”“受賄”等刑法上的罪名不再出現(xiàn)。

相應地，紀律的重要性得到加強。將原《條例》規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則排列，更加系統(tǒng)清晰。

針對過去違反黨章違紀行為缺乏嚴肅問責條款的問題，在每一類紀律中，特別采用“負面清單”的列舉形式，把黨章關于紀律的要求具體化，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為不再有空可鉆。

除了表述及內(nèi)容的變化，新《準則》將適用對象，從黨員領導干部擴大到全體黨員，更加緊扣全面從嚴治黨這個主題。

先教 再嚴管

前不久，“黨紀黨規(guī)印我心——四川省黨員學習廉潔自律準則和黨紀處分條例知識競賽活動電視決賽”在四川電視臺演播大廳進行。臺上競答激烈，臺下掌聲不斷，無論是參賽選手，還是前來觀看的觀眾，都對中共中央頒布的新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有了更深刻的了解。

“廣而告知”而后方“大行于世”。新《準則》和《條例》從頒布到正式實施，中間有兩個多月的“緩沖期”。我省各地充分利用這一重要的時間段，采取多種形式學習宣傳《準則》《條例》，做到入腦入心，全面覆蓋無死角。

2015年12月18日，全省黨員學習《準則》《條例》知識競賽活動組委會辦公室在組織開展報紙競賽活動的基礎上，依托省、市、縣三級網(wǎng)站平臺，上線新媒體賽場，邀請全省黨員干部“在線闖關”，參與答題。截至2015年12月24日，新媒體賽場答題網(wǎng)頁點擊量逾78萬人次。

“請找出以下所有屬于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的內(nèi)容……請找出以下所有違反中央八項規(guī)定精神的行為……”成都市紀委微信公眾號“廉潔成都”以模仿12306圖片驗證碼的形式吸引讀者閱讀，在輕松氛圍中強化遵守紀律的意識。

達州市統(tǒng)一聯(lián)動，市、縣兩級紀委全方位、多層次開展專項督查，確保全市黨員新媒體競賽活動有序開展；樂山市專門制作《新媒體競賽在線答題流程及說明》，發(fā)動廣大黨員干部掃描二維碼參與答題。

通過全方位多角度形式靈活的宣傳，我省黨員干部對新《準則》《條例》理解更加透徹，為下一步嚴管實施打下良好基礎。

責編：劉艷梅