余娜

“十二五”期間，我省全面推動深化農村改革取得突破性進展，讓土地“動”了起來，農村資源“活”了起來，農民富了起來

2015年3月，達州通川區(qū)磐石鄉(xiāng)王家橋村村民王禮治等人從鄉(xiāng)政府領到了農村土地承包經營權證、房產證、林權證等六個印著國徽的證件，成為達州市農村產權制度改革“六權同確”試點工作的第一批受益者。

同年6月，成都邛崍市向牟禮鎮(zhèn)旭東水產養(yǎng)殖專合社等3家水產養(yǎng)殖合作社、企業(yè)頒發(fā)了首批農村水面養(yǎng)殖經營權證。拿著這個“本本”，負責人陳旭東準備立即向銀行申請抵押貸款。

農村發(fā)展的動力是改革。作為全國農村改革的發(fā)源地之一，“十二五”期間，我省推動農村改革取得突破性進展，作為核心的農村產權制度改革也取得了重要進展，全省農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作已全面完成，農村土地承包經營權確權頒證在2015年完成75%。

放活經營權，讓土地“動”起來

成都崇州市青橋村農民羅萬才，已許久未操心過家里的4畝多地。即使什么都不做，每年大春結束后，他仍能從土地上收回兩三千元錢。

幾年前，羅萬才以參股方式，把地交給青橋村土地股份合作社，由合作社出面聘請農業(yè)職業(yè)經理人管理田間大小事。羅萬才把土地交給合作社后，自己常年在合作社打工，“每年工錢就可以拿到差不多兩萬元，比以前自己種田好太多了?！?/p>

羅萬才的經歷正是“十二五”以來，四川土地制度改革之下農民生活改善的一個縮影。

在備受關注的土地制度改革方面，四川土地制度改革思路嚴格按照中央要求，嚴守土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條“底線”，堅持落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的改革方向。

2013年，省委“一號文件”就提出改革農村集體產權制度，加快推進農村土地確權登記頒證工作，明確所需經費納入同級財政預算。特別提出了探索確權登記頒證后增加農民財產性收入的改革試點。這項改革試點的指向很明確，就是要在農村土地確權頒證后通過體制機制創(chuàng)新，增加農民財產性收入。

2014年9月，四川召開全省深化農村改革推進會。省委書記王東明在會上指出，四川深化農村改革的主攻方向：以放活土地經營權為重點，創(chuàng)新農業(yè)經營體系，發(fā)展適度規(guī)模經營，努力提高農業(yè)勞動生產率和農業(yè)現(xiàn)代化水平。王東明強調，在農村改革中，必須抓住“土地”這個農業(yè)生產中最重要、最基本、最廣泛的生產要素，緊抓土地“所有權、承包權、經營權”的生產關系，帶動農村其他改革攻堅突破。

為了讓土地“動”起來，四川持續(xù)積極引導土地有序流轉，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包地，讓承包地經營權真正“活”起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。目前，全省已建立農村產權流轉交易市級平臺8個；截至去年6月，全省流轉土地總面積1547萬畝，占承包耕地面積的26.5%。

鋪開改革試點，賦予農民更多財產權利

“沒想到，我憑農村土地經營權證也能貸款了，這在以前是想都不敢想的事?！泵忌绞信砩絽^(qū)謝家鎮(zhèn)農民駱洪其感嘆。

駱洪其去年到公義鎮(zhèn)馬林村流轉了180多畝土地開辦家庭農場種植水果，但因后續(xù)發(fā)展面臨資金壓力。去年9月30日，他到剛成立不久的彭山區(qū)農村產權交易中心，用區(qū)農業(yè)局頒發(fā)的農村土地經營權證，通過農業(yè)部門窗口登記、專家窗口評審、銀行窗口辦理，很快就拿到了60萬元貸款。

在全面推進土地承包經營權確權登記頒證基礎上，四川省農村改革再涉“深水”。“從國家到省級層面，四川農村改革試點項目有二十幾個，數(shù)量位居全國前列?！笔∥r工委改革處處長毛業(yè)雄說，從國家層面部署的改革試點來講，有全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都市先行先試，探索改革路徑，目前這項改革還在繼續(xù)深化。2014年，成都市、內江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、眉山市彭山區(qū)等4個地區(qū)獲批全國第二批農村改革試驗區(qū)。

作為全國第二批農村改革試驗區(qū)的彭山區(qū)，在為農村產權確權頒證的基礎上，又專門建立農村產權評審評估平臺、抵押融資平臺、流轉交易平臺和農村產權抵押融資風險補償機制，從而形成了健全、閉合的農村產權無障礙流通體系。所以駱洪其才能憑農村土地經營權證順利地貸了款。

為了讓農業(yè)生產的各項要素進一步“流動”起來，最近成都市正試點頒發(fā)土地經營權證，同步開展養(yǎng)殖水面經營權、農業(yè)生產設施所有權、小型水利設施所有權確權工作。同時，成都還對大棚、機械設備等具有固定資產性質的農業(yè)設施按申請確權頒證，然后進行抵押融資，而且基于成都花卉苗木產業(yè)，還可以用花卉苗木作為抵押物。

在省級層面，四川有農村宅基地管理制度改革、集體建設用地流轉改革、農村資金互助社、農房產權確權登記等試點。省委農工委副主任楊新元表示，“這些試點項目主要圍繞放活土地經營權、創(chuàng)新農村金融服務、轉變農業(yè)發(fā)展方式、深化集體產權制度改革等方面進行?！?/p>

去年，四川省農業(yè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《四川省農村集體資產股份合作制改革試點方案》，在全省10個縣（市、區(qū)）首批開展農村集體資產股份合作制改革。這將賦予農民更多財產權利，促進集體經濟發(fā)展壯大、集體資產保值增值、集體經濟組織成員收入持續(xù)增長，推動農業(yè)農村經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

責編：史瑞