陳暉

2016年是“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展如何開拓更好的新局面？有哪些機遇與挑戰(zhàn)？有哪些利好政策會促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程？1月20日召開的省委農(nóng)村工作會議指明了方向。

必須堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重

省委、省政府對本次會議高度重視，省委書記王東明對會議作出重要指示：“十二五”時期，我省“三農(nóng)”工作取得了顯著成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定提供了有力支撐，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省打下了堅實基礎(chǔ)。四川是農(nóng)業(yè)大省，“十三五”期間，必須堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。要深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理重要批示和汪洋副總理在中央農(nóng)村工作會議上的講話精神，緊緊圍繞脫貧攻堅和全面小康目標(biāo)，牢固樹立和切實貫徹“五大發(fā)展理念”，下更大力氣破解“三農(nóng)”難題。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主攻方向不動搖，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，加強體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進幸福美麗新村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階。

會議最令人振奮的消息是2015年全省農(nóng)民人均可支配收入首次突破1萬元大關(guān)?！皵?shù)字的背后，是省委、省政府始終把‘三農(nóng)工作擺在重中之重的位置?！笔∥Ｎ⑹∥r(nóng)工委主任李昌平在總結(jié)“十二五”時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時指出。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，挑戰(zhàn)與機遇并存

“十三五”是同步全面建成小康社會的決勝階段，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村工作的外部環(huán)境和內(nèi)在動力正在發(fā)生深刻變化，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

“首先是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)是‘四化同步的短板，農(nóng)村是城鄉(xiāng)一體的短腿，與高速推進的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化極不協(xié)調(diào)?！崩畈椒治稣f。

其次，我省農(nóng)業(yè)也面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓。我省擴大耕地面積和提高糧食單產(chǎn)的空間有限，農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場接軌已經(jīng)引發(fā)價格倒掛，生產(chǎn)成本不斷增加，盈利空間越來越小。

第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散化細碎化現(xiàn)象突出，規(guī)模效益和集群效應(yīng)還不明顯。科技支撐乏力，從業(yè)人員老化，職業(yè)農(nóng)民短缺，“誰來種地”、“怎么種地”的問題依然突出。我省戶均耕地面積僅為全國的40%，中低產(chǎn)田土占60%，資源環(huán)境約束趨緊。耕地缺乏休養(yǎng)生息，長期處于亞健康狀態(tài)，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我省380萬農(nóng)村貧困人口也是最難啃的硬骨頭。全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。到2020年，貧困縣全部“摘帽”、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧的任務(wù)異常艱巨。此外，自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場和價格波動始終是捉摸不定又必須面對的問題。

挑戰(zhàn)雖然諸多，也應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)發(fā)展孕育難得機遇。

首先是宏觀政策有利。李昌平指出，國家深入實施西部大開發(fā)，加速推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局向西部傾斜，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大，中央和省委出臺了脫貧攻堅系列政策措施，脫貧攻堅既是民生工程更是發(fā)展工程，是新常態(tài)下貧困地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

第二，改革釋放紅利。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革即將全面推開，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)支持保護制度不斷完善，農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)和試點試驗成果在更大范圍推廣，必將為農(nóng)村開辟更為廣闊的發(fā)展空間，尤其是改革著力點由投資、出口、消費的需求側(cè)，轉(zhuǎn)向勞動力、土地、資本、創(chuàng)新的供給側(cè)，減少過剩產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使工商資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村尋求發(fā)展機遇，有助于推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

第三，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。在“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮推動下，農(nóng)業(yè)“創(chuàng)客”異軍突起，電子信息、現(xiàn)代設(shè)施和生態(tài)、文化、旅游等要素與農(nóng)業(yè)加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新引擎。

“總的看，機遇大于挑戰(zhàn)?！崩畈椒治稣f，“今年要在推進改革創(chuàng)新上下功夫，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。”

五大發(fā)展理念貫穿農(nóng)村工作

理念是行動的先導(dǎo)。在四川這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，要拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊“全面小康”的短板，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”農(nóng)村工作全過程，破解“三農(nóng)”難題。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！拔沂∞r(nóng)村改革要始終走在全國前列，必須加大創(chuàng)新力度，增強創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新紅利?！崩畈綇娬{(diào)。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注重城鄉(xiāng)工農(nóng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)才能永續(xù)發(fā)展，農(nóng)村才會更加美麗，鄉(xiāng)愁才會更加美好。“必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，按自然規(guī)律辦事，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局?！笔×謽I(yè)廳廳長堯斯丹在發(fā)言中說，2016年將筑牢長江上游生態(tài)屏障、注重資源保護和合理利用，并切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。

樹立開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。李昌平強調(diào)，積極融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，主動參與“萬企出國門”、“川貨全國行”活動，推動四川農(nóng)產(chǎn)品走出去。繼續(xù)辦好川臺農(nóng)業(yè)合作論壇、四川農(nóng)業(yè)博覽會，打造具有國際影響力的開放合作平臺，擴大四川農(nóng)業(yè)的美譽度、四川農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持共享發(fā)展理念，必須作出合理的制度安排、形成有效的共享機制，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感。“必須持續(xù)增加農(nóng)民收入。全面小康是全體人民的小康，絕不能‘富者累巨萬，貧者食糟糠?！崩畈皆谥v話中指出，要著力完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈上的增值收益；要加大對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，穩(wěn)定務(wù)工農(nóng)民規(guī)模；要盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，拓寬財產(chǎn)性增收途徑；要落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增進農(nóng)民福祉。