【編者按】新華社1月27日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。對當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？本刊從中梳理并進行深度解讀。

【一圖讀懂2016年中央一號文件】

五大關(guān)鍵詞

農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化

連續(xù)三年寫入標(biāo)題

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

首次寫進中央一號文件

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

綠色

發(fā)展

保護資源修復(fù)生態(tài)

加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

決勝

小康

吹響沖鋒號

加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)

融合

支撐農(nóng)民增收

推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進農(nóng)民增收，大力發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】

一號文件透出四大亮點

自2013年以來，中央一號文件連續(xù)四年聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一大主題，從高層透露的信息來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是貫穿整個“十三五”的議題。

明確提出“農(nóng)民主體論”

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“中國要富，農(nóng)民必須富”“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人”……過去一年，習(xí)近平總書記談到“三農(nóng)”問題時都在強調(diào)“農(nóng)民”這個主體。

今年中央一號文件明確提出，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受采訪時表示，“今年一號文件最大亮點就是提出‘農(nóng)民主體論，明確以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民福祉為一切工作的落腳點。”

“今年的文件強調(diào)農(nóng)民利益最大化，可以說是對地方執(zhí)行中央政策過程中出現(xiàn)的偏差的矯正?！编嶏L(fēng)田說，改革要尊重農(nóng)民主體地位，這個理念是放在第一位的。所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，其本質(zhì)上都是為了保障農(nóng)民利益。

貫穿農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路

專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文、國務(wù)院參事杜鷹等多位專家此前表示，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議首次明確提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而作為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給的一項重要指標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”，必須要保護好農(nóng)民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。在玉米臨儲政策方面，需要打破臨儲價格只增不減的心理預(yù)期，回歸貼近市場價格，激活下游產(chǎn)業(yè)。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。

為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

食品安全上升至國家戰(zhàn)略

去年一號文件首次提出“綠色”，今年則是用專門一章來全面部署，出臺了更為具體的政策。

值得注意的是，文件中提到，“實施食品安全戰(zhàn)略”。中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說，“過去提到食品安全都是‘加快、‘推進這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國家戰(zhàn)略實施?！?/p>

一號文件提出，加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌；推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施獸用抗菌藥治理行動；創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌；加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。

全面部署推進一二三產(chǎn)融合

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合是今年一號文件的重點，中央將其定調(diào)為“農(nóng)民增收的重要支撐”。

“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）是一個重要方向?！崩顕檎J(rèn)為，要建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進入發(fā)展快車道，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，受益農(nóng)民達3300萬人。

此外，文件還提出，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。比如，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險；鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

李國祥認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策上，“利益聯(lián)結(jié)機制”是亮點。在新的信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及農(nóng)業(yè)電商等良好條件的推動下，今后發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)將是一大趨勢。

（本刊綜合新華社、《經(jīng)濟參考報》、《上海證券報》等）

責(zé)編：陳暉